В то же время в соответствии с п. 17 Положения в случае смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, получившего лицензию, изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, иных сведений, указанных в лицензии, лицензиат обязан в месячный срок обратиться в лицензирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лицензию, выдачи ее копии в порядке, установленном Положением.
Думается, что данная правовая коллизия должна быть разрешена в пользу признания возможности передачи лицензии в составе предприятия при условии внесения соответствующих изменений в лицензию в установленный срок.
При нарушении лицензиатом месячного срока обращения в лицензирующий орган для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию ее действие прекращается (п. 20 Положения). Положение оставляет открытым вопрос, с какой даты прекращается действие лицензии: с даты возникновения необходимости обращения в лицензирующий орган или с даты истечения месячного срока, установленного для соответствующего обращения. Правильным представляется мнение о том, что лицензия остается действительной еще в течение месяца со дня изменения фактических обстоятельств, влекущих изменение в лицензию.
По общему правилу лицензия считается аннулированной со дня принятия решения о ее аннулировании. Лицензирующий орган в течение 5 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата, который в 5-дневный срок со дня получения уведомления обязан возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии, заверенные лицензирующим органом, в соответствующий лицензирующий орган (п. 35 Положения).
Думается, что такой подход не является правильным. На практике бывают случаи, когда решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии принято, но лицензиата никто не уведомил об этом. Поэтому представляется, что действие лицензии должно прекращаться или со дня уведомления лицензиата о принятом решении, если такое решение принял лицензирующий орган, или со дня вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии[2].
В соответствии с п. 45 Положения решения, принимаемые лицензирующими органами при осуществлении лицензирования, могут быть обжалованы соискателями лицензий или лицензиатами в судебном порядке в месячный срок со дня их принятия.
Думается, что и в данном случае правильнее было бы, чтобы срок для судебного обжалования начинал течь не с момента принятия решения, а с момента уведомления лицензиата или соискателя лицензии о принятом решении. Кроме того, представляется целесообразным установление общей нормы, в соответствии с которой лицензиат или соискатель лицензии письменно уведомлялся бы о принятом в отношении его решении лицензирующего органа.
Таким образом, как видно из анализа Положения, некоторые из его норм подлежат корректировке и дополнению.
Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы конкретных субъектов сочетаются с публично-правовыми интересами всего общества. Неслучайно в системе мер такого регулирования в Республике Беларусь широкое распространение получило лицензирование отдельных видов деятельности.
В данной курсовой работе сделана попытка изучить как сугубо теоретическую сторону этого института, так и его применение на практике.
Поскольку некоторые виды деятельности субъектов хозяйствования могут нанести вред как общественным отношениям, так и жизни и здоровью человека, то государство взяло на себя функцию регламентировать ведение такой деятельности и жёстко её контролировать. В связи с этим лицензирование отдельных видов деятельности нельзя считать институтом, попадающим под сферу действия гражданского права. В работе удалось, с опорой на научные статьи белорусских и российских исследователей, доказать принадлежность института лицензирования, в основном, к административной сфере правовых отношений. Это лишний раз доказывает, что государству с помощью императивного метода административно-правового регулирования под силу уберечь своих граждан от возможных опасностей на правовом поле.
В работе кратко описан путь становления института лицензирования в нашей стране, а также проанализированы нормы, заключённые в нормативных правовых актах, которые регламентируют деятельность этого института в нашей стране. Помимо простого перечисления нормативных актов в работе сделана попытка выявить недочёт, содержащиеся в их нормах.
В Республике Беларусь основу института лицензирования отдельных видов деятельности составляет не Закон Республики Беларусь, а Декрет Президента Республики Беларусь, причём декрет временный. Это может означать, что институт лицензирования находится на достаточно сложном этапе своего развития, т.к. его правовое регулирование осуществляет акт, который издаётся Президентом, согласно ч. 3 ст. 101 Конституции Республики Беларусь, «в силу особой необходимости». Но это оправдано, т.к. лицензирование – очень быстро и динамично развивающийся институт, и внесение изменений и дополнений в Декрет представляется куда более лёгкой задачей, нежели в Закон.
Список использованных источников
1. Бадей, Г.О совершенствовании порядка лицензирования видов деятельности / Г. Бадей // Директор. – 2000. – № 8. – С. 58-61.
2. Галич, В.В. Декрет № 17 - два года применения / В.В. Галич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 декабря. 1998 г., № 218-З: Принят Палатой представителей 28 окт. 1998г.: Одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998г.: В ред. Закона Респ. Беларусь от 20.07. 2006 г., № 162-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2007.
4. Гущин, А.В. Из истории формирования института лицензирования / А.В. Гущин // Государство и право. – 2004. – № 9. – С. 102-105.
5. Гущин, А.В. Лицензионное производство / А.В. Гущин // Право и экономика. – 2004. – № 2. – С. 8-12.
6. Декрет № 17 встретили с удовлетворением, хотя надеялись на большее // Национальная экономическая газета. – 2003. – № 54. – С. 4.
7. Злотник. П. Проблемы правового регулирования лицензирования / П. Злотник // Хозяйство и право. – 2000. – № 2. – С. 90.
8. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь,21 апреля 2003 г., № 194-З: Принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: Одобрен Советом Республики 2 апр. 2003 г.: В ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2007 г., № 201-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн. Кн. 1. – 2-ое изд. / Отв. ред. В.Ф. Чигир. – Минск: Амалфея, 2000. – 544 с.
10. Комментарий к Гражданскому Кодексу Республики Беларусь в трех книгах (постатейный) Т. 1 / Рук. авт. коллективов и отв. ред. д.ю.н., профессор В.Ф. Чигир. Коллектив авторов. – Минск: Ред. журн. «Пром.-торговое право», 2003. ––776 с.
11. Конституция Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
12. Костылева, К.И. Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / К.И. Костылева; Моск. гос. юрид. акад. – М., 2005. – 24 с.
13. Кувакина, Т.В. Некоторые особенности лицензирования / Т.В. Кувакина // Закон. - 2005. - N 12. - С. 18-22.
14. Кудашкин, В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности / В.В. Кудашкин // Журнал российского права. – 1999. – № 1. – С. 131.
15. Мазур, О. Лицензирование как институт административного права / О. Мазур // Юстиция Беларуси. – 2007. – № 2. – С. 58-60.
16. О защите прав потребителей: Закон Респ. Беларусь, 9 января 2002 г. № 90-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 20.07.2006 г., № 162-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО"ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. ‑ Минск, 2007.
17. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17: в ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 31.12.2006 г., № 22 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО"ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. ‑ Минск, 2007.
18. О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и о внесении изменений и дополнений в отдельные Постановления Совета Министров Республики Беларусь: Пост. Совета Министров Респ. Беларусь, 19 дек. 2003 г., № 1666: в ред. пост. Совета Министров Респ. Беларусь от 23.04.2004 г., № 458 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО"ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. ‑ Минск, 2007.
19. О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии): Пост. Кабинета Министров Респ. Беларусь, 21 авг. 1995 г., № 456 – утратил силу.
20. О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и государственной регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица: Пост. Совета Министров Респ. Беларусь, 16 окт. 1991 г., № 386 – утратил силу.
21. О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами): Указ Президента Респ. Беларусь, 21 окт. 2003 г., № 459: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 04.06.2004 г., № 269 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО"ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. ‑ Минск, 2007.