После пятисот лет масштабных злоупотреблений природным изобилием мы живём с огромным «грузом прошлого»[5], и вопрос состоит в том, сможем ли мы каким-то образом сбросить это бремя. Обычно при обсуждении этой темы используется понятие устойчивого развития, которое было определено Комиссией Брандтлэнда как такое развитие, «когда потребности современной эпохи удовлетворяются, но при этом возможность будущих поколений удовлетворить их потребности не подвергается риску». Сейчас на первый план выдвигается вопрос о том, возможно ли все ещё такое развитие с экологической точки зрения.
Природные ресурсы и природные условия являются основой материального производства и жизнедеятельности населения. Поэтому задача улучшения состояния окружающей среды, сохранения и приумножения природных богатств имеет важное народно-хозяйственное значение. Однако экономический рост, связанный с получением лишь максимальной конечной выгоды от производства при использовании природных ресурсов и окружающей среды, практически исчерпал себя. Экстенсивное природопользование в силу возрастания абсолютной и относительной ограниченности энергетических и материальных ресурсов, возможностей естественного самовосстановления окружающей среды в последние десятилетия становится одним из основных факторов, препятствующих социально-экономическому развитию.
К концу 1960-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование природных ресурсов, а также ухудшение состояния окружающей среды представляют собой угрозу существования человечества. Как отмечалось в докладе Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», несмотря на появление у мирового сообщества многих общих взглядов на экологические проблемы, продолжающаяся ничем не сдерживаемая деградация окружающей среды угрожает благосостоянию людей, а в некоторых случаях и существованию жизни на планете[6].
Уже в начале 1970-х годов стали проявляться тенденции, когда экономическое развитие при экстенсивном вовлечении в переработку все большей массы природных ресурсов заходит в тупик. Переход к ресурсосберегающему типу производства стал настоятельной потребностью экономического развития.
Таблица 2
Государства, на территориях которых сохранились не нарушенные хозяйственной деятельностью участки общей площадью не менее 100 млн га
| Страна | Площадь,млн га | Плотностьнаселения,чел. на100 га | Сельскохозяйствен- ные земли, млн га | Не нарушенныехозяйственной деятельностью земли | ||
| пашня | пастбища | млн га | % | |||
| Россия | 1710 | 8,6 | 132,1 | 89 | 700-800 | 41-47 |
| Канала | 922,1 | 2,9 | 46 | 31,5 | 640,6 | 65 |
| Австралия | 761,8 | 2,2 | 47,8 | 440,7 | 251,6 | 33 |
| Бразилия | 845,7 | 17,4 | 75,2 | 165 | 237,3 | 28 |
| Китай | 932,6 | 120,0 | 100 | 286 | 182,2 | 20 |
| Алжир | 238,2 | 10,4 | 7,5 | 31,7 | 152,6 | 65 |
Источник: Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность на территории бывшего СССР — от Стокгольма к Рио-де-Жанейро: Справочное пособие. М: ВНИИприроды Минприроды России, 1994.
Учитывая глобальный характер изменения состояния окружающей среды, реальности экологического кризиса и имеющие место в ряде регионов необратимые экологические последствия в результате загрязнения природной среды и истощения природных ресурсов, реализация рассмотренного выше подхода представляется проблематичной.
Существует тесная взаимосвязь между общим экономическим ростом и изменениями, происходящими в окружающей среде. Очевидно, что глобальный характер изменения окружающей среды требует выработки согласованной стратегии хозяйственного развития на перспективу. Проблемы устойчивого развития разрабатываются в зарубежной теории и практике представителями Римского клуба начиная с 1970-х годов. В 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию подготовлен доклад «Наше общее будущее», в котором сформулированы основные подходы по обеспечению устойчивого развития (sustainabledevelopment). На основе анализа и обобщения обширного фактического материала в докладе утверждается, что не только не имеется собственных ограничений экономического роста, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обостряющихся экологических проблем. Тем самым опровергается распространенный тезис о том, что благосостояние общества может быть достигнуто только за счет эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Именно рост благосостояния, экологически устойчивое развитие экономики как раз и создают предпосылки для действенной охраны окружающей среды.
Концепция устойчивого развития стала известной с начала 1980-х годов. В большинстве исследований признается, что прежняя концепция взаимодействия общества и природы, ориентированная на охрану окружающей среды, не обеспечила стабилизации эколого-экономической ситуации. Подверглась пересмотру десятилетиями господствовавшая парадигма «экономического роста».
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) концепция устойчивого развития получила официальное признание, и в ее основном документе — «Повестке дня на XXI век» — была принята рекомендация о разработке всеми странами национальных стратегий устойчивого развития. Как отмечалось на конференции, процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми. В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на данной конференции, в частности, отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.
Речь идет об ориентации экономического роста таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью.
Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя:
• признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь праве на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;
• уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.
В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования. К ним относятся следующие принципы:
• государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или районах. Речь идет о принципе экономической ответственности за трансграничное загрязнение окружающей среды;
• право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений;
• для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данное положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;
• государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли;
• для того чтобы добиться устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления {«принцип предупреждения»); государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий («принцип кооперации»);
• принцип возмещения экологических затрат, или принцип компенсации причиненного ущерба, проявляется в том, что следует добиваться интернализации затрат на охрану окружающей среды и, используя экономические инструменты, возмещать расходы, связанные с нанесенным ущербом; принцип оценки воздействий на состояние окружающей среды проявляется в необходимости оценки возможных последствий для состояния окружающей среды, которые могут оказать на нее существенное негативное влияние.
Участие России в международном процессе формирования концепции устойчивого развития — примеры:
• международная стратегия охраны природы (WorldConservationStrategy) — 1980 г.; конференция в Ашхабаде — 1979 г., где было использовано понятие «устойчивое развитие»;