Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Меры административного принуждения весьма разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:
1) административно-предупредительные меры- это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. К административно-предупредительным мерам относят: -административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - личный досмотр и досмотр вещей ; - введения карантина; - прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; - проверка документов и административный досмотр; - уничтожение недоброкачественных продуктов питания.;
2) меры административного пресечения- используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим;
3) меры взыскания - представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Виды административных взысканий: - предупреждение; - штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленному данному гражданину; - исправительные работы; - административный арест; - выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений;
4) меры административно-процессуального обеспечения.
64. Полномочия Губернатора Орловской области по осуществлению исполнительной власти
Губернатор как высшее должностное лицо области осуществляет следующие полномочия:
1) определяет основные направления социальной, экономической и культурной политики Орловской области, а также направления деятельности исполнительных органов государственной власти области по их реализации;
2) принимает меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступностью;
3) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и при осуществлении внешнеэкономических связей;
5) формирует Коллегию администрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области и возглавляет ее;
6) формирует и упраздняет представительства Орловской области, назначает и освобождает полномочных представителей Губернатора области, в том числе представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;
7) обращается в Конституционный Суд РФ, другие суды;
8) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
9) координирует и согласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и долж. лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Орловской области;
10) организует взаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народных депутатов;
11) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;
12) подписывает и обнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народных депутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;
13) вправе участвовать лично либо через своих представителей в работе областного Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;
16) вправе предлагать вопросы в повестку дня областного Советанародных депутатов;
17) вправе вносить заключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению областным Советом народных депутатов;
18) обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Президентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом;
19) отрешает глав муниципальных образований от должности в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
65. Понятие религиозного объединения. Виды религиозных объединений
Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соотв. этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, др. религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной гр. признается добровольное объединение гр-н, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деят-ть без гос. регистрации и приобретения правоспособности юр. лица. Гр-не, образовавшие р.группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в р.организацию, уведомляют о ее создании и начале деят-ти местное самоуправление.
Религиозной организациейпризнается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на з-х основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном з-м порядке зарегистрированное в качестве юр.лица.
В зависимости от территориальной сферы своей деят-ти подразделяются на местные и централизованные.
Местной р. организацией признается, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших 18 л и постоянно проживающих в 1 местности либо в одном городском / сельском поселении.
Централизованной р. организацией признается, состоящая в соотв со своим уставом, не менее чем из 3 местных Со. В случае деят-ти цент. р. организации на терр. РФ не менее 50 л на момент гос.регистрации, ц.р.организация вправе использовать слова «Россия», «российский» и производные от них.
Централизованной Со также признается учреждение / орг-я, созданные централизованной Со в соотв. со своим уставом, а также учреждение профессионального религиозного образования.
Запрещается создание и деят-ть религиозных объединений, цели и действия кот-е противоречат з-ну.
66. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
В соотв. со ст.15 КРФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица и гр-не, их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Обеспечение з-ти выступает как важнейшее условие эффективного выполнения ф-ций всех звеньев аппарата управления.
Можно выделить ряд направлений обеспечения зак-ти в сфере управления.
Во-первых, органы ИВ осущ. правотворческую деят-ть, адм. нормотворчество, поэтому все НА, издаваемые органами ИВ, д.б. основаны на з-х, и в ходе нормотворчества органы ИВ должны строго следовать предписаниям з-на. В последние годы усилилось правовое регулирование нормотворческой деят-ти органов ИВ, введены определенные процедуры издания правовых актов управления органами ИВ. В ряде случаев специально предусм. Гос. регистрация некоторых видов правовых актов.
Правоприменительная деят-ть. Также предполагается, что в ходе правоприменения должны соблюдаться требования зак-ти. При этом особо следует иметь в виду, что органы ИВ наделены рядом юрисдикционных полномочий, т.е наделены правом разрешать некоторые споры в сфере управления, а также некоторые органы ИВ наделены правом применять др. меры гос. принуждения, меры предупреждения / пресечения. Поэтому особо возрастает необходимость соблюдения требований законности.
Понятие дисциплины. Дисциплина, как она рассматривается в теории АП, связывается с неуклонным исполнением з-в и НА вышестоящих органов ИВ всеми раб гос аппарата. Акцент делается на то, что некоторые категории лиц, гос служащие, служащие гос учреждений, ориентируются на такой особо тщательный режим законности. Законность и дисциплина тесно взаимодействуют, т.к в тех случаях, когда имеет место дисциплина в гос аппарате, это залог з-ти и обеспечения з-ти. Соблюдение з-ти выступает как способ защиты самой дисциплины.
Целесообразность - это соответствие действий участников упр. деят-ти целям, стоящим перед управлением. В з-х и подзаконных актах содержатся те / иные цели / задачи, но конкретные условия их совершения определены не всегда, и органы ИВ могут выбирать наиболее целесообразный вариант поведения в рамках общего режима з-ти. Поэтому целесообразность рассматривается искл. как способ действий органов ИВ в рамках з-ти. При этом следует иметь в виду, что в последние годы расширяется объем дискреционных полномочий в системе органов ИВ. Это такая ситуация, когда должностные лица могут действовать целесообразно, по своему усмотрению в рамках общего режима з-ти, когда применяется общедозволительный метод правового регулирования.