В отношении физ. лиц могут применяться все эти виды АН; в отношении юр. лиц — только такие АН, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
75. Понятие и участники административного процесса
В рамках АП адм. процесс подразделяется на адм.-процедурную деятельность и административно-юрисдикционную деят-ть. Понятие адм. процесса не вполне совпадает с тем пониманием процесса, кот существует в такой дисциплине, как уголовный процесс или гражданский процесс. Там под процессом понимается исключительно юрисдикционная деятельность. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение различных правовых норм в сфере гос. управления в целях достижения определенных юр. результатов.
Иногда АП рассматривается как совокупность всех действий, совершаемых испол. органами (должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций (в качестве самой государственно-управленческой деятельности во все многообразии ее практических проявлений).
В АП процесс - это более широкое понятие. Он включает как деят-ть юрисдикционную, то есть связанную с разрешением споров, так и деятельность по позитивному регулированию, кот осущ. в ходе адм-процедурной деят-ти. Адм.-процедурная деят-ть подразделяется на процедурные производства. Они бывают нескольких видов, скажем, лицензионное производство, регистрационное производство, правотворческий или нормотворческий процесс, адм. правотворчество. Это в достаточной мере урегулированные нормами АП производства.
Виды адм. процесса.
Адм.-процессуальная деят-ть разграничивается на 2 вида:
· Административно-процедурный процесс;
· Административно-юрисдикционный.
Сходные черты: преимущественно внесудебный порядок; как правило, индивидуальный характер дел; зачастую регламентируются в одном НПА.
Различия:
1. Юрисдикционная деят-ть связана с разрешением адм.-правовых споров и не тождественна правоохранительной, в то время как адм.-процедурная деятельность связана с позитивным регулированием (н-р, контрольно-надзорные полномочия, разрешительные, регистрационные, поощрительные и иные управленческие действия.)
2. При осущ-нии адм.-юрисдикционной деят-ти правовая оценка поведения участников управленческих общ отношений обязательно предполагается в отношении сторон возникшего спора, а при адм.-процедурной деят-ти является условием удовлетворения соотв .ходатайств, но может и отсутствовать.
3. В обоих вариантах фигурируют индивидуальные административные дела, но в адм-х процедурах они лишены спорного хар-ра / вообще отсутствуют.
4. При осущ-нии адм. Юрисдикции принуждение – возможный результат разрешения административно-правового процесса. Адм. процедуры лишены этого признака, т.к. они используются не для приведения механизма ответ-ти, а как процессуальное средство реализации иных целей гос-управленческой деят-ти, включая и применение и адм.-принудительных средств, не носящих хар-ра юр. отв-ти.
Адм.-процедурная деят-ть, как правило, не отличается сложностью и не требует детальной регламентации, что хар-но для процессуальной д-ти.
76. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности.
Производство состоит из 4 частей (стадий), а на каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий:
1)Административное расследование (формальные моменты процедуры):
а) возбуждение дела;
б) установление фактических обстоятельств;
в) процессуальное оформление результатов расследования;
г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
2)Рассмотрение дела (сбор и анализ информации):
а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
б) принятие постановления; в) доведение постановления до сведения.
3)Пересмотр постановления (проделанная работа фиксируется в документе): а) обжалование (опротестовывание) решения;
б) проверка законности постановления;
в) вынесение решения;
г) реализация решения.
4)Исполнение постановления: (материалам дается ход):
а) обращение постановления к исполнению;
б) фактическое исполнение;
в) окончание исполнения (дела).
77. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
78. Законность и дисциплина в государственном управлении
В соотв. со ст.15 КРФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица и гр-не, их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Обеспечение з-ти выступает как важнейшее условие эффективного выполнения ф-ций всех звеньев аппарата управления.
Можно выделить ряд направлений обеспечения зак-ти в сфере управления.
Во-первых, органы ИВ осущ. правотворческую деят-ть, адм. нормотворчество, поэтому все НА, издаваемые органами ИВ, д.б. основаны на з-х, и в ходе нормотворчества органы ИВ должны строго следовать предписаниям з-на. В последние годы усилилось правовое регулирование нормотворческой деят-ти органов ИВ, введены определенные процедуры издания правовых актов управления органами ИВ. В ряде случаев специально предусм.гос. регистрация некоторых видов правовых актов.
Правоприменительная деят-ть. Также предполагается, что в ходе правоприменения должны соблюдаться требования зак-ти. При этом особо следует иметь в виду, что органы ИВ наделены рядом юрисдикционных полномочий, т.е наделены правом разрешать некоторые споры в сфере управления, а также некоторые органы ИВ наделены правом применять др. меры гос. принуждения, ех. меры предупреждения / пресечения. Поэтому особо возрастает необходимость соблюдения требований законности.
Понятие дисциплины. Дисциплина, как она рассматривается в теории АП, связывается с неуклонным исполнением з-в и НА вышестоящих органов ИВ всеми раб гос. аппарата. Акцент делается на то, что некоторые категории лиц, гос. служащие, служащие гос. учреждений, ориентируются на такой особо тщательный режим законности. Законность и дисциплина тесно взаимодействуют, т.к в тех случаях, когда имеет место дисциплина в гос. аппарате, это залог з-ти и обеспечения з-ти. Соблюдение з-ти выступает как способ защиты самой дисциплины.
Целесообразность - это соответствие действий участников упр. деят-ти целям, стоящим перед управлением. В з-х и подзаконных актах содержатся те / иные цели или задачи, но конкретные условия их совершения определены не всегда, и органы ИВ могут выбирать наиболее целесообразный вариант поведения в рамках общего режима з-ти. Поэтому целесообразность рассматривается искл. как способ действий органов ИВ в рамках з-ти. При этом следует иметь в виду, что в последние годы расширяется объем дискреционных полномочий в системе органов ИВ. Это такая ситуация, когда должностные лица могут действовать целесообразно, по своему усмотрению в рамках общего режима з-ти, когда применяется общедозволительный метод правового регулирования.