В то же время отчисления 1-2% не столь отрицательно скажутся на состоянии бюджета АО «УларУмит», как радикальный переход на полностью накопительные принципы финансирования. Актуарные расчеты наглядно подтверждают этот вывод.
В основе расчетов по всем вариантам развития пенсионной системы предусмотрены положения макроэкономического и демографического прогнозов. В прогнозных расчетах было принято, что ежегодный суммарный рост объема ВВП (в текущих ценах с учетом инфляционного роста) составит в среднегодовом исчислении около 5% и к концу периода величина ВВП достигнет почти 41 трлн. тг.
Величина фонда оплаты труда постепенно увеличится с 25% ВВП в 2002 г. до 28,1% к 2060 г. Столь консервативные предположения по темпам роста фонда оплаты труда основаны на имеющей место в настоящее время недостаточной социальной направленности экономических реформ и низкой стоимости рабочей силы.
В соответствии с выбранным вариантом демографического прогноза после 2007 г. начнется постепенное снижение численности работающих, уплачивающих страховые взносы в АО «УларУмит», и в середине 40-х годов XXI в. количество плательщиков сократится до 50 млн. чел.
Численность пенсионеров, получающих трудовые пенсии, будет иметь тенденцию к возрастанию, за исключением периода 2002-2006 гг., когда произойдет небольшое снижение темпов роста численности получателей трудовых пенсий. Со второго десятилетия XXI в. численность пенсионеров вновь начнет возрастать. Максимальной величины нагрузка пенсионной системы на производственно-экономическую систему достигнет уже к 20-м годам, когда отношение численности занятого в сфере производства населения к численности пенсионеров снизится до 1,5 раз.
1. Результаты прогнозных расчетов по первому варианту, предусматривающему сохранение существующей распределительной пенсионной системы практически в неизменном виде, свидетельствуют, что, хотя в перспективе соотношение работающих на одного пенсионера уменьшится с 1,7 до 1,5, это не станет причиной окончательной дестабилизации пенсионной системы.
Актуарные расчеты показали, что при заданных демографических показателях в принципе возможно сохранение распределительной пенсионной системы даже без слишком существенной корректировки ее основных характеристик.
Поддержание среднего размера пенсии по старости после 2002 г. на уровне 47% приведет к росту дефицита бюджета АО «УларУмит» с 0,59% ВВП в 2002 до 0,8% к 2060 г.
В первое десятилетие прогноза дефицит бюджета АО «УларУмит» снизится с 0,59% ВВП до 0,28% даже без осуществления каких бы то ни было преобразований в пенсионной системе. Однако в последующие годы из-за ухудшения демографической обстановки начнется его рост и максимальной величины (1,4% ВВП) он достигнет в середине 40-х годов XXI в., после чего прогнозируется некоторое уменьшение до 0,8% ВВП.
Расходы АО «УларУмит» возрастут в течение рассматриваемого периода с 6,6% ВВП до 8,23%, несмотря на предполагаемое повышение собираемости страховых взносов с 88% в начале века до 98% в 2060 г.
Дополнительный тариф для покрытия дефицита бюджета составит в разные периоды времени от 1,5 до 3% фонда оплаты труда. Однако сохранение величины пенсий на нынешнем низком уровне нельзя считать приемлемым в долгосрочном плане.
Любое существенно повышение доли заработной платы в ВВП при существующей практике назначения пенсий неизбежно повлечет за собой возрастание расходов АО «УларУмит» в процентах к ВВП, поскольку размер пенсии опосредованно привязан к величине средней заработной платы.
Уменьшение расходной части бюджета АО «УларУмит» на сумму выплат на надбавки и повышения пенсий, а также расходов за нестраховые периоды позволят сократить расходы в первый год прогноза на 25,7 млрд. тг., или на 0,8% ВВП. После 2002 г. величина расходов бюджета снизится за счет сокращения статьи «Расходы на надбавки и повышение пенсий» и составит 0,5% ВВП.
Таким образом, поддержание стабильности действующей пенсионной системы в первые 15-20 лет прогнозного периода возможно за счет переноса части расходов с АО «УларУмит» на бюджет.
Однако, учитывая неспособность центра в настоящее время финансировать в полном объеме даже предусмотренные действующим законодательством пенсии, еще большее увеличение его расходов представляется не совсем реальной мерой.
Основываясь на полученных при расчетах результатах, можно предположить, что при реализации мер по обеспечению своевременного и в полном объеме поступления страховых взносов в АО «УларУмит» дефицита средств на выплату пенсий в их нынешнем соотношении с прожиточным минимумом в обозримой перспективе не предвидится. Возможно даже некоторое уменьшение величины тарифа.
2. По второму варианту:
Анализ результатов прогноза по первому подварианту, предусматривающему сокращение расходной части бюджета АО «УларУмит» на сумму выплат пенсий, свидетельствует, что величина расходов АО «УларУмит» уменьшится на 0,2% ВВП, соответственно сократится дефицит бюджета. Однако если в 2010 г. благодаря улучшению демографической ситуации дефицит снизится до 0,06% ВВП, то в последующие годы его величина увеличится и достигнет 1,03% ВВП.
Таким образом, уменьшение расходов не позволит кардинальным образом улучшить ситуацию в пенсионной системе.
Сокращение расходной части бюджета только на сумму расходов на выплату пенсий, предусмотренное вторым подвариантом, также не даст существенного улучшения положения в действующей системе, поскольку суммарные расходы по указанному виду пенсий несколько меньше, чем расходы. Соответственно дефицит бюджета АО «УларУмит» уменьшится в меньшей степени.
Актуарные расчеты по третьему подварианту, в соответствии, с которым с 2002 г. из расходов бюджета будут выведены выплаты пенсий в связи с работой в тяжелых климатических условиях, дают уменьшение дефицита бюджета АО «УларУмит» до 0,27% ВВП в начале периода и до 0,62% ВВП к концу периода и до 0,62% ВВП к концу периода.
Анализ показывает, что реформирование какой-либо одной составляющей системы льготных пенсий не имеет смысла, поскольку не принесет сколько-нибудь ощутимого улучшения баланса АО «УларУмит». Актуарные расчеты дали следующие результаты.
Во-первых, до середины 40-х годов XXI в. дефицит средств АО «УларУмит» будет не только полностью исключен, но профицит составит 0,7% в начале периода, затем несколько уменьшится до 0,5% ВВП к 2044 г. После этого вновь потребуется принятие мер по повышению страховых взносов до 98% для ликвидации дефицита бюджета.
Во-вторых, вывод всех досрочных пенсий на региональный и отраслевой уровни будет действовать только до достижения соответствующими пенсионерами пенсионного возраста, установленного законодательством, после чего они вновь вернутся в систему АО «УларУмит», чтобы получать пенсии по старости. Таким образом, будет происходить постоянная смена участников региональных пенсионных систем.
В результате подобного перелива пенсионеров расходы АО «УларУмит» будут уменьшаться или увеличиваться на разницу между величиной пенсий ушедших и не вернувшихся в систему, что приведет к определенному сглаживанию показателей.
Итогом рассмотрения второго варианта реформирования пенсионной системы является очевидная необходимость и целесообразность вывода из системы АО «УларУмит» всех льготных пенсий. Финансирование выплат пенсий соответствующим категориям пенсионеров до наступления общеустановленного пенсионного возраста может осуществляться двумя способами:
за счет уплаты работодателями дополнительного тарифа страховых взносов в АО «УларУмит»;
за счет уплаты работодателями страховых взносов в профессиональные и территориальные пенсионные системы, из которых будет финансироваться выплата пенсий до наступления пенсионного возраста у пенсионеров и в связи с работой в тяжелых климатических условиях.
При этом общий тариф взносов в АО «УларУмит» может быть снижен или остаться на существующем ныне уровне в зависимости от потребности в средствах на финансирование трудовых пенсий без учета пенсий в связи с особыми и вредными условиями труда.
3. Расчеты по третьему варианту прогноза, являющемуся наименее радикальным из рассматриваемых вариантов введения накопительной системы и предусматривающему дифференцированный тариф отчислений на ИПС в зависимости от возраста работника, дали следующие результаты.
В 2002 г. дефицит бюджета составит 29 млрд. тг., в последующие годы будет неуклонно возрастать, максимальных размеров его величина достигнет в 2015-2025 гг. С 2020 г. АО «УларУмит» вынужден будет оплачивать пенсии не только пенсионерам, оставшимся в распределительной системе, но и тем, кто уплачивал страховые взносы в накопительную систему, в связи, с чем его расходы по сравнению с действующей ныне системой почти не уменьшатся. Таким образом, расчеты свидетельствуют, что данный вариант пенсионной реформы немногим отличается от рассмотренных вариантов перехода на накопительную систему и также неприемлем для реализации в современных условиях.
Наиболее перспективными представляются следующие два варианта прогноза, отличающиеся лишь источниками формирования резервного фонда.
4. Четвертый вариант предполагает, что резервный фонд в размере 1% фонда оплаты труда будет формироваться за счет дополнительных страховых взносов с работников в возрасте 20-25 лет.
5. Пятый вариант – за счет уменьшения доходной части бюджета АО «УларУмит» на 1%. Работники старше 50 лет не были включены в расчеты, поскольку размер их накоплений окажется слишком мал.
В результате к концу трудовой деятельности работники в зависимости от возраста накопят и будут получать из резервного фонда от 2 до 4 % пенсии дополнительно к выплачиваемой из средств АО «УларУмит».