- наличие разветвленной системы штрафных санкций к поставщикам товара.
Вместе с тем необходимо отметить проблемы субъектов розничной торговли, в т.ч. и сетей, препятствующие нормальному развитию данной сферы:
а) отсутствие равных возможностей по привлечению кредитных ресурсов для различных предприятий.
Предприятия с участием иностранного капитала привлекают ресурсы в международных финансовых организациях под 4 – 6 % годовых. Крупные федеральные сети, обладая некоторым административным ресурсом и аффилированностью с крупными финансовыми институтами имеют возможность получать кредиты под 11 – 13 % годовых, в то время как независимым региональным сетям, которые играют существенную роль в снабжении продовольствием своих регионов, имеют стабильное финансовое положение и хорошую кредитную историю, даже уполномоченные государственные банки предоставляют кредиты под 18 – 20 % годовых. При таких условиях развитие конкуренции, приводящее к улучшению условий торговли для конечного потребителя, крайне затруднено.
б) наличие недобросовестной практики со стороны производителей при формировании отпускной цены товара для некоторых торговых операторов, исходя из политической, а не рыночной конъюнктуры.
Периодически на рынке возникает ситуация, когда производитель товара с целью непременно быть представленным на полках крупных федеральных сетей осуществляет поставки этим сетям по цене на 20-30% ниже, чем остальным участникам рынка. Это приводит к тому, что входная цена товара для независимых ритейлеров оказывается выше, чем розничная цена того же товара в крупных сетях. Данное обстоятельство также затрудняет возможность нормального конкурентного развития розничной торговли. При этом не подвергается сомнению зависимость отпускной цены для различных сетей от объёмов поставки, логистической нагрузки и прочих экономических условий. Необходимы четкие и прозрачные принципы формирования наценок либо предоставления скидок и соблюдение этих принципов всемиучастниками рынка.
2.2. Данные о проверке деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.
Действия органов власти, направленные на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей регулярно выявляются как территориальными органами, так и центральным аппаратом ФАС России. Такие факты обобщаются и территориальные органы получают соответствующие поручения. Так ФАС России в 2009 году поручил провести проверки соблюдения антимонопольного законодательства на региональных рынках оборота алкогольной продукции. В результате проведенных проверок в ряде субъектов Российской Федерации (Вологодская область, Нижегородская область, Пензенская область, Тверская область, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Тыва, Сахалинская область, Чувашская Республика, Ярославская область) территориальные органы выявили признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении региональными органами власти действий, препятствующих обороту отдельных видов продукции на региональных рынках.
По выявленным фактам территориальные управления принимают меры антимонопольного реагирования, в том числе, возбуждают дела о нарушении антимонопольного законодательства, направляют предписания органам власти субъектов Российской Федерации об устранении нарушений Закона о защите конкуренции.
Органы местного самоуправления также пытаются влиять на рынок алкогольной продукции, так в июне 2009г. УФАС по Алтайскому краю возбуждено дело в отношении администрации Хабарского района по факту направления организациям района обращения с просьбой «не закупать и не продавать на территории района дешевую водочную продукцию, ввезенную преимущественно из республик Северо-Кавказского региона».
Всего в первом полугодии 2009 года ФАС России и его территориальными органами проведено 35 проверок на предмет введения ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей, выявлено 41 нарушение, возбуждено 30 дело и выдано 23 предписания.
2.3. Меры, направленные на регулирование отношений в сфере розничной торговли.
Имеющаяся негативная практика договорных отношений между поставщиками и торговыми сетями, с большим количеством зафиксированных злоупотреблений, привела к необходимости закрепления правил взаимодействия субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров в рамках проекта Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности» (далее – закон о торговле), включая:
- установление перечня дикриминационных практик, навязывание которых запрещено;
- установление обязанности соблюдения при заключении договора поставки товаров установленных законом требований в части сроков оплаты, оказания маркетинговых и консультационных услуг (в рамках отдельного договора), недопустимости включения обязательств не связанных непосредственно с поставкой товара и иные требования;
- установление обязанности размещения информации для торговых сетей и поставщиков товаров об основных условиях поставки товаров в сети Интернет;
- нормативное закрепление ограничений для расширения торговых сетей при достижении ими определенной доли в определенных границах (субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Наличие большого количества злоупотреблений со стороны органов власти, субъектов Российской Федерации, связанных с ограничением доступа на региональные рынки поставщиков из других регионов привело к необходимости закрепления в проекте закона о торговле соответствующих норм о запрете принятия актов и (или) осуществления действий, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил отличных от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности:
- возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если функции по проведению указанных проверок переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в установленном порядке;
- понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации торговых объектов);
- понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;
- принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;
в) понуждение хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договора поставки товаров у определенного хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки товаров;
г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров;
д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
Кроме того, ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части установления ответственности в виде штрафа на должностных и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства о торговой деятельности, в том числе:
- нарушение антимонопольных правил установленных законодательством о государственном регулировании торговой деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и поставки товаров (должностные лица – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, юридические лица – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей);
- невыполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность обязанности по размещению (представлению) информации (должностные лица – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, юридические лица – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей);
- невыполнение в срок предписания антимонопольного органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о государственном регулировании торговой деятельности акта, либо о прекращении действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, направленного на установление на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, нарушающих антимонопольные требования, установленные законодательством Российской Федерации (наложение штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификация на срок от двух до трех лет).