специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.
14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной
Ассамблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их
отношениях с международны организациями универсального характера.
Конвенция предусматривает свободу назначения посылающи государствами
сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной
неприкосновенности личности представителей государств в международных
организациях и на международных конференциях, помещений постоянных
представи, жилых помещений делегаций, а также почты представительст
и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и иммунитета
постоянных представителей, постоянных наблюда, делегаций, а также
наблюдателей в органах и на междуна конференциях. Объем
предоставляемых всем этим катего представителей государств привилегий и
иммунитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит положени
о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней
дипломатии.
1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих
международных организаций
В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц между организаций
лежит теория функциональной необходи. Конвенция о привилегиях и
иммунитетах Объединенных Наций устанавливает, что должностные лица ООН
пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебно
ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия,
совершенные ими в качестве должностных лиц; они ос от обложения
налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными Нациями, от
государственных служебных повинностей, а также вместе с женами и
родственника, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в
страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они пользуются теми же
привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным
лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий,
аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими
женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по
репатриации, какими пользуются дипломатичес представители во время
международных кризисов; имеют пра ввозить беспошлинно свою мебель и
имущество при первона занятии должности в соответствующей стране.
Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами,
определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правительствам
всех стран - членов ООН, пос эти привилегии и иммунитета должны
предоставляться до лицам ООН на территориях всех стран — участниц
Конвенции.
Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций,
пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами,
чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности,
предоставляются: им от личного ареста или задержания и от наложения
ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный имму в
отношении всего сказанного или написанного ими и со ими при
исполнении служебных обязанностей; непри всех бумаг и
документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством
курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в
отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам
дипломатических представительств, находящимся во временных служебных
командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие
предоставляются дип представителям.
В целом же их привилегии и иммунитета значительно уже по объему в сравнении с
дипломатическими.
Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и
несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами,
предоставляемыми согласно международному пра дипломатическим
представителям.
В Конвенции отмечено, что привилегии и иммунитета предоставляютс
должностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для их
личной выгоды. Генеральный секретарь ООН не только имеет право, но и обязан
отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или
эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствуе
отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов
Объединенных Наций. В отношении Гене секретаря право отказа от
имущества принадлежит Со Безопасности ООН.
2. КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
2.1. Понятие и источники консульского права
Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-
правовых принципов и норм, регулирующих дея консульских учреждений
и членов их персонала и опре их статус, функции, права и
обязанности.
Исторически консульские отношения развивались как отноше, связанные
прежде всего с международной торговлей и торго мореплаванием. Консулы
долгое время рассматривались как. выборные или назначенные государством
советники и помощни, призванные оказывать на территории иностранного
государ помощь и содействие отечественным купцам и другим част лицам
и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество
представительства интересов своего государ как такового.
С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских
учреждений, неуклонно расширялся, функции их при все более
многогранный характер. В настоящее время консульские учреждения призваны
содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-
технических, куль и туристских, а в некоторых случаях и политических
свя между государствами. Тем не менее исторические особенности развития
консульских отношений и в настоящее время продолжа определять их специфику
и отличие от дипломатических.
Источниками консульского права являются международный договор и международный
обычай.
Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в
древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались
главным образом на ос обычая. В настоящее время международные обычаи
продол являться основой правового регулирования консульских связей между
государствами при отсутствии их договорно-правового оформления.
Международные договоры по консульским вопросам заключа как на
двусторонней, так и на многосторонней основе.
В современном консульском праве действуют три многосто консульские
конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о
консульских функциях 1911 го и Гаванская конвенция о консульских
чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о
консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г.
СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.
Большую роль в консульском праве играют двусторонние дого и конвенции по
консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII—XIII веках. Сейчас
их число во всем мире дости нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил
с други государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992—1993 года
заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Лит, Эстонией,
Украиной. Ведутся переговоры с другими странами.
К источникам консульского права относятся также положения некоторых
международных договоров, которые не посвящены ис консульским
вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961
года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских
функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и
международные договоры о правовой помощи, об урегулирова случаев двойного
гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд
других.
Весьма важное значение имеют положения национального за,
определяющие статус, функции и структуру кон органов, а также
регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских
учреждений.
2.2. Установление консульских отношений
Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия.
Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление
консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут
устанавливать и поддерживаться и при отсутствии дипломатических
отноше. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой
авто разрыва консульских отношений.
В настоящее время консульская практика знает два вида консульски
учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и
самостоятельные (отдельные) консульские учреж.
СССР в середине 20-х годов стал инициатором введения в международную практику
института «отдельских консульств», то есть создания консульских отделов в
составе дипломатических представительств.
Между установлением консульских отношений и фактическим открытием отдельного
консульского учреждения может быть раз во времени, поскольку по
согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении
консульских отно, но и для каждого конкретного случая — об открытии
соответствующего консульского учреждения, его местонахожде, классе,
территориальных пределах его деятельности в госу пребывания.
Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к
исполнению своей миссии с момента вступ в должность. Для этого
необходимо, чтобы лицо было на компетентными органами представляемого
государства и признано властями государства пребывания.