4 Профподготовка и профобучение – условия активной
политики занятости
Активная политика занятости тесно связана с организацией профессионального обучения незанятого населения. Необходимость постоянного повышения уровня производства стимулирует профессионально-образовательный рост работников, причем это реализуется не только за счет их личных усилий и средств. Стремление работодателей поддерживать конкурентноспособность предприятия побуждает их к инвестициям в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Не менее заинтересовано в этом и общество в целом, поскольку создаются условия для постоянного повышенного воспроизводства его интеллектуального и экономического потенциала, что, в свою очередь, должно способствовать обеспечению полной и эффективной занятости. [3; С.225]
Определяющие и регламентирующие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку положения предусмотрены в ст. 23 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»:
1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
- необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально- квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве. [1; С. 24]
Основные виды государственных гарантий в области социальной поддержки безработных определяется ст. 28 закона РФ " О занятости населения в Российской Федерации". Этой статьей предусматривается выплата стипендии в период профессиональной подготовки по направлению органов СЗН. [1; С.29]
В настоящее время за счет средств федерального бюджета по статье "Профессиональное обучение безработных граждан" финансируется:
1) оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;
2) оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;
3) оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;
4) оплату за получение, при необходимости, лицензии на осуществление деятельности по полученной профессии, специальности;
5) оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;
6) оплату за приобретение, аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;
7) оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных Департаментом или Центром занятости на профессиональное обучение в другую местность;
8) оплату за медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;
9) оплату, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению Департамента или Центра занятости.[3; С.227-228]
Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей, каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.
Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также и с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству всех развитых стран лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для их участия в экономической деятельности.
Молодежный аспект политики занятости обусловлен, прежде всего, тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные последствия для устойчивости социальных систем вследствие психических и физиологических особенностей молодых людей. Законодательство развитых стран учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льготы при получении профессионального образования, поступлении на работу и адаптации к условиям предприятий. Соответствующие издержки фирм компенсируются государством.
Особую проблему представляет трудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются.
Рассматриваемые направления активной политики на рынке труда осуществляются через федеральные, региональные и местные подразделения службы занятости.
Заключение
Деление политики занятости на пассивную и активную достаточно условно. Практически во всех странах пытаются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая им в трудоустройстве. Кроме того, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных.
Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, - сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста. При этом стимулирование роста занятости происходит по трем направлениям: работа с предпринимателями (например, налоговые льготы при создании рабочих мест), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).
Основная цель государственной политики занятости – формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспеченности рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентноспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров. Для достижения этой цели существует широкий спектр профориентационных услуг, предоставляемых безработному в центре занятости населения. [3; С.223]
В соответствии с законом «О занятости населения в РФ» граждане имеют право на консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. [1; С.16]
Библиографический список
1. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 14-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 287-ФЗ, № 106-ФЗ от 03.06.2009, № 213-ФЗ от 24.07.2009, № 365-ФЗ от 27.12.2009, № 367-ФЗ от 27.12.2009).
2. Власов, В.И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [Текст] / В.И.Власов, О.М.Крапивин. – М.: ИНФРА, 1999. – 368 с.
3. Лобанова, Е.Э. Занятость населения и ее регулирование. Социальная работа в сфере занятости: учебное пособие. Часть 1.[Текст] / Е.Э.Лобанова. – Красноярск: СибГТУ, 2004. – 264 с.
4. Лобанова, Е.Э. Занятость населения и ее регулирование. Служба занятости: возникновение, развитие, технология деятельности: учебное пособие. Часть2. [Текст]/ Е.Э.Лобанова. – Красноярск: СибГТУ, 2005.– 259 с.
5. Основы социальной работы: Учебник [Текст] / Под редакцией П.Д. Павленок. – М., 1997. – 367 с.
6. Соловьев, А.А. Вопросы занятости и трудоустройства [Текст] / А.А. Соловьев. – М.: ПРИОР, 2000. – 96 с.
7. Сулейманова, Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование [Текст] / Г.В.Сулейманова. – М.: ПРИОР, 1999. – 192 с.
8. Трудовое и социальное право России [Текст]: учебное пособие для студентов вузов / Л.Н.Анисимов, Н.Е.Борисова, А.Л.Анисимов и др. – М.: ВЛАДОС, 1999. - 431 с.
9. Холостова, Е.И. Теория социальной работы Текст : Учебник / Под ред. проф. Е.И.Холостовой. – М., 2003.