Государственные закупки - основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [2] Система государственных закупок товаров и услуг служит той необходимой организационно-экономической формой, в рамках которой проявляются партнерские отношения государства и бизнеса на товарных рынках. Через предпринимательский интерес к максимизации прибыли общество получает все новые и новые товары. Партнерские отношения предполагают, что каждый из субъектов рынка оптимальным образом реализует свой частный интерес. Однако, кроме частных интересов во взаимоотношениях государства и бизнеса на товарных рынках присутствует и общественный интерес, реализация которого предполагает наличие целенаправленных согласованных действий и наличие государственной воли для организации этого процесса [14, стр 55]
Государственный заказ как элемент экономической деятельности государства выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:
- воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;
- функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг;
- стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;
- социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;
- инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). [13, стр 3]
Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором) [15,стр 21].
Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект [16,стр 37].
Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания администраций субъектов РФ государственным заказчикам и исполнителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров [7].
Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных в составе расходов регионального бюджета [1].
1.2 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации
Формирование системы размещения государственных заказов осуществляется на основании: Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).
В соответствии с положением о Департаменте стратегий и социально-экономических реформ осуществляет подготовку заключений по представляемым в Министерство проектам нормативных правовых актов с позиции их соответствия нормативным правовым актам, определяющим стратегию проводимых в стране социально-экономических реформ, государственную политику в области размещения государственных и муниципальных заказов и подготовку соответствующих предложений руководству Министерства. [3] Разрабатывает совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства проектов нормативных правовых актов по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий; разработку предложений по совершенствованию системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также для субъектов естественных монополий.[3] Департамент осуществляет методическое обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Также занимается обобщением опыта размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий; анализом данных федерального государственного статистического наблюдения и отчетной информации государственных и муниципальных заказчиков, субъектов естественных монополий о размещенных заказах, осуществляет оценку эффективности размещения заказов, обеспечение государственных и муниципальных заказчиков необходимой информацией.[3] Занимается мониторингом и обобщением практики применения законодательства по вопросам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, в том числе с применением информационных компьютерных и электронных технологий; формированием прогноза объема закупок продукции для государственных и муниципальных нужд и рассмотрением предложений по экономическому обоснованию объемов закупок. Разрабатывает Методические рекомендации по составлению прогнозов объемов государственных и муниципальных закупок и их экономическому обоснованию. Департамент стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет установление условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации. Также в ведении Департамента находится сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; участвует в работе по взаимодействию с международными организациями и иностранными учреждениями по вопросам, связанным с развитием и функционированием системы государственных и муниципальных закупок.[3] Обеспечивает информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по государственным закупкам при Минэкономразвития России; координацию и организацию работ по проведению ежегодного форума-выставки "Госзаказ", а также проведение семинаров и конференций по вопросам размещения государственного и муниципального заказа.[3] Основными функциями Совета по государственным закупкам при Минэкономразвития Российской Федерации:[4]· рассмотрение предложений заинтересованных федеральных органов государственной власти и подготовка рекомендаций о совершенствовании системы формирования, размещения и исполнения государственных заказов· координация работ по проведению анализа и систематизации нормативной базы государственных закупок;· рассмотрение вопросов о целесообразности способов, форм, методов и технологий размещения федеральными органами государственной власти заказов для государственных нужд и подготовка соответствующих решений;· рассмотрение обращений федеральных органов государственной власти о согласовании размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) · конкурсов, а также у единственного источника (поставщика);· организация межведомственных мероприятий по совершенствованию государственной политики в сфере государственных закупок.Минэкономразвития России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд с учетом рекомендаций Совета.[4]1.3 Формы размещения государственных заказов
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.