Таможенный союз способствует сохранению и укреплению экономического пространства в отношениях между государствами, обеспечению свободного движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, проведению согласованной политики в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рынка.
Формирование таможенного союза Белоруссии и России создает благоприятные условия для приоритетного развития торговли между государствами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машино-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами, что, в конечном счете, явится существенным шагом на пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
Данное сотрудничество – качественно иное явление, нежели современные интеграционные процессы в западных странах. Прежде всего, это не интеграция рыночных, основанных на частной собственности экономик. Белорусскую экономику вообще нельзя назвать рыночной – в ней практически не представлена частная собственность, она контролируется и направляется государством. В Белоруссии разгосударствление предприятий осуществляется путем акционирования, причем контрольный пакет акций государство, чаще всего, сохраняет в своих руках. Государство устанавливает цены на продукцию естественных монополий (энергоносители, железнодорожные тарифа, квартплата, услуги связи), регулирует цены на основные виды продовольствия и важнейшие промышленные товары.
В то время как Россия проводит курс на либеральные в своей основе рыночные реформы, Белоруссия предпочитает реформировать свою экономику под жестким государственным контролем. Поэтому интеграционные процессы между ними развиваются медленно, противоречиво, а многие из провозглашенных начинаний так и остаются декларациями о намерениях. Россия во многом продолжает быть своего рода «экономическим донором Белоруссии», оплачивающим «стратегическое партнерство с ней».
Достоинство или недостатки любого Сообщества, Содружества или более интегрированной формы объединения - Союза, нельзя выявить вне реальных условий их возникновения, то есть без учета важнейших факторов, предопределивших их создание, и перспективы дальнейшего развития.
Россия и Белоруссия одними из первых на постсоветском пространстве почувствовали на себе последствия самоизоляции.
Белоруссия, маленькая страна, бедная полезными ископаемыми, заинтересована в энергоносителях, сырье и высоких технологиях, получаемых ею из России по льготным тарифам. Континентальная республика заинтересована в таком партнере, как Россия, имеющая выход к морям. Экономика Белоруссии ориентировалась все последние десятилетия на обширный российский рынок, и потеря его для республики будет означать ее неминуемый крах.
Именно Белоруссия в экономическом плане оказалась в наибольшем выигрыше от интеграции двух стран. Сближение с Россией и ее финансовые вливания позволили республике на начальном этапе образования объединения остановить спад промышленного производства, выйти из экономического кризиса.
С военно-стратегической точки зрения Россия с ее ядерным потенциалом для Белоруссии является естественным и мощным сотрудником, гарантом ее безопасности. Прекращение дислокации российских военных объектов на территории республики неизбежно повлечет за собой тяжелые последствия, так как вызовет резкое нарушение военно-стратегического равновесия, установившегося в последнее десятилетие на Востоке Европы.
Интеграционную политику России невозможно объяснить чисто экономическими причинами. Для России интеграция имеет, прежде всего, геополитическое значение. Союз с Белоруссией обеспечивает России прямой доступ к Калининградскому анклаву, сохраняет открытыми ворота в Европу, экономит значительные средства, необходимые для создание военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку объекты противовоздушной обороны на территории Белоруссии обеспечивают безопасность всего пространства Союза России и Белоруссии. Российский военный объект, расположенный в Вилейке, входит в систему связей военно-морского флота России, а радиолокационная станция системы предупреждения о ракетном нападении в Барановичах составляет неотъемлемую часть системы предупреждения о ракетном нападении. Поэтому для России важно сближение с соседней республикой.
На сегодняшний день Россия и Белоруссия не достигли внушительных успехов в процессе интеграции в рамках их союза. Декларативные заявления и энтузиазм в создании Союза России и Белоруссии и тесного сотрудничества в середине 90-х годов сегодня сменились застоем. Всплески интеграционной активности в российско-белорусских отношениях являются временным явлением и связаны с происходящими в этих странах электоральными процессами.[1]
Итак, основными предпосылками формирования Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия выступили:
- глубокая интегрированность белорусской экономики в экономическую систему бывшего Советского Союза;
- зависимость экономики республики от внешних сырьевых и энергетических ресурсов;
- заинтересованность обеих стран в выгодном геополитическом положении соседнего государства;
- совместная заинтересованность в обеспечении безопасности внешних границ.
Очевидны реальные исторические и хозяйственные предпосылки для создания экономического объединения. Минуя все предшествующие этапы объединительного процесса, остановимся на основном. Становлением базы современного экономического сотрудничества следует считать подписание Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.
2. 2 Правовое регулирование торгово-экономических отношений России и Белоруссии
Основополагающим документом сотрудничества Российской Федерации и Республики Белоруссия является Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.
Общие положения данного документа предусматривают создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка «для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики».
Единое экономическое пространство предполагает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов.
Согласно основным принципам формирования экономического пространства в Союзном государстве действует унифицированное, а затем единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.
В целях осуществления перехода на единые принципы налоговой политики проводится унификация национальных законодательств по вопросам налогообложения. Ведется работа по подготовке проекта Налогового Кодекса Союзного государства. Министерствами финансов двух стран разработаны собственные варианты общей части Налогового кодекса Союзного государства, окончательное согласование которых сдерживается отсутствием основных законодательных актов Союзного государства, прежде всего, Конституционного акта.
Среди реализованных мер в данном направлении налогово-бюджетного сближения двух стран, прежде всего, необходимо отметить унификацию общих частей налоговых кодексов.
С 2005 г. осуществлен переход на взимание косвенных налогов во взаимной торговле Белоруссии и России на принцип "страны назначения" с целью создания равных условий для бюджетов обоих стран от осуществления внешнеторговых операций, хотя Белоруссия столкнулась со значительными трудностями и первоначальными издержками для белорусских субъектов хозяйствования при его реализации.
Тем не менее, очень трудно привести к единому балансу две различные экономические модели и различные хозяйственные механизмы функционирования национальных экономик. Каждое государство стремится к эффективному налоговому администрированию. Но при разных экономических моделях существуют разные принципы построения налоговой системы. Поэтому очевидны существенные проблемы в реальном процессе унификации налоговых систем
До настоящего времени в России и Белоруссии применяются различные ставки НДС в отношении лекарственных средств, периодических печатных изданий и некоторых других изданий. Ставки акцизов отличаются по 369 наименованиям товаров, различается валюта, применяемая при исчислении специфических ставок акцизов (в России – рубли, в Белоруссии – евро). Существующие различия в налогообложении не позволяют перейти к единым правилам пропуска товаров и транспортных средств. В начале 2004 г. была сформирована российско-белорусская группа экспертов по выявлению расхождений российского и белорусского законодательства, наличие которых препятствует полной отмене таможенного контроля на российско-белорусской границе.
Одним из приоритетных направлений налоговой реформы в Белоруссии с целью максимального приближения к российской налоговой системе станет ее упрощение и реальное снижение налогового бремени на экономику. Упрощение налоговой системы будет осуществляться на основе сокращения числа налогов, сборов (пошлин), унификации налоговых баз и упрощения их исчисления по отдельным налогам, законодательного определения единого для всей республики порядка исчисления и уплаты местных налогов и сборов.