Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие), создается по решению Правительства РФ. Его имущество находится в государственной собственности, в связи с чем собственник устанавливает казенному предприятию нормативы распределения прибыли в фонд производства на производственные цели для выполнения плана-заказа и плана развития завода, а также в фонд социального развития. В соответствии с Законом (п. 2 ст. 297 ГК РФ) данные действия собственник вправе осуществлять, даже не согласовывая такой порядок с самим предприятием. Оставшаяся, не распределенная по нормативам, часть прибыли изымается в доход федерального бюджета. Собственник - учредитель федерального казенного предприятия имеет безусловное право на всю прибыль данного унитарного предприятия.
В связи с тем что казенные предприятия осуществляют деятельность в соответствии с планом-заказом, т.е. обеспечивают федеральные государственные нужды, что не всегда прибыльно, собственник должен оказывать безвозмездную помощь для компенсации понесенных убытков. Бюджетные ассигнования из федерального бюджета казенным предприятиям ежегодно предусматриваются в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Унитарное предприятие, имеющее имущество на праве хозяйственного ведения, имеет право самостоятельно распоряжаться прибылью. Однако п. 1 ст. 295 ГК РФ закрепляет право собственника на получение части прибыли, что находит свое отражение в уставе предприятия. Особо необходимо остановиться на таком показателе, как доля прибыли, перечисляемая в бюджет. Вступивший в силу Бюджетный кодекс РФ относит эти средства к самостоятельному виду доходов федерального бюджета (ст. 42 БК РФ), а Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год устанавливают планируемую величину поступления этих доходов в бюджет. Так как вопрос о доли прибыли не нашел отражения в законе, Правительство РФ Постановлением от 3 февраля 2000 года N 104 обязало федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях с привлечением при необходимости Минфина РФ, МНС РФ, МВД России, ежегодно осуществлять анализ эффективности деятельности предприятий с привлечением при необходимости специализированных организаций, утверждать по итогам этого анализа показатели экономической эффективности их деятельности и определять размер прибыли федеральных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет.
Заключение
Таким образом, мною в работе были рассмотрены такие вопросы: правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий, новелла о возможности образования казенных предприятий на базе имущества, находящегося не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований, случаи и цели создания государственных и муниципальных предприятий, государственная регистрация и уставной капитал предприятия, ограничение на самостоятельное распоряжение предприятием отдельными видами движимого имущества, права собственника имущества унитарного предприятия, принципы ответственности самих предприятий и формирование и распределение финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий. Еще хотелось добавить, что решение вопроса определения доли прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет, зависит от деятельности отраслевого органа управления, который обязан при этом оценивать не только специфику производства, но и результаты его финансово-хозяйственной деятельности, а также перспективы развития отрасли.
В целях более углубленного анализа финансово-хозяйственной деятельности наиболее значимых унитарных предприятий Правительство РФ Постановлением от 29 января 2000 г. N 81 "Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий" установило обязательность ежегодных аудиторских проверок. Таким проверкам подлежат федеральные государственные унитарные предприятия при наличии одного из следующих финансовых показателей их деятельности:
- объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год должен превышать в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, т.е. составлять более 50000000 руб.;
- сумма активов баланса должна превышать на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, т.е. составлять более 20000000 рублей.
Оставшаяся прибыль распределяется предприятием самостоятельно, что также находит свое отражение в уставе предприятия. За счет чистой прибыли предприятия могут формироваться: фонд развития производства, фонд социального развития, резервный фонд. Порядок формирования, использования и размеры указанных фондов определяются предприятием самостоятельно. Однако предприятие обязано использовать средства резервного фонда исключительно на покрытие убытков, а также на исполнение имеющихся у предприятия обязательств в случае недостаточности денежных средств предприятия.
Бюджетные ассигнования выделяются из федерального бюджета федеральным казенным предприятиям согласно суммам, предусмотренным ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Бюджетные ассигнования выделяются при недостаточности средств у казенных предприятий и имеют строго целевое назначение.
Во-первых, эти средства предоставляются на реализацию плана развития казенного завода.
Во-вторых, на содержание объектов социальной инфраструктуры.
В-третьих, в счет компенсации убытков, понесенных казенным заводом от выполнения государственного плана-заказа.
Выделение бюджетных средств производится только по представлению уполномоченного федерального органа, в котором должны содержаться сведения о результатах хозяйственной деятельности казенного предприятия, а также о расходах за предыдущий период. В случае неосвоения бюджетных средств в течение года, средства подлежат возврату в федеральный бюджет.
В отличие от казенного предприятия, которому бюджетные ассигнования выделяются безвозмездно, государственному и муниципальному унитарному предприятию, имеющему имущество на праве хозяйственного ведения, бюджетные ассигнования в пределах предусмотренных лимитов выделяются на условиях возвратности и возмездности, т.е. в форме бюджетного кредита, регламентированного ст. 77 Бюджетного кодекса РФ[9]. Получатели бюджетного кредита обязаны его вернуть и уплатить проценты за пользование в установленные сроки. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.
Следует отметить, что специфика образования государственных и муниципальных унитарных предприятий предполагает достаточно детальное закрепление в уставе вопросов, связанных с порядком и формами распределения прибыли между собственником имущества и предприятием, финансово-правовой компетенцией руководителя предприятия, видами формируемых внутрихозяйственных фондов и некоторых др.
Список использованных источников:
1. Ершова И.В. Проблемы правового регулирования государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001. С. 152; Артеменков С.В. Права на имущество юридических лиц. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С. 199.
2. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Новый ГК и предпринимательство: проблемы регулирования // Хозяйство и право. 1995. N 10. С. 92 - 93; Ершова И.В. Указ. соч. С. 156.
3. Гражданское право: Учебник. Часть 1. Изд. 2-е / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Гл. 7. § 6. С. 156 (автор - Д.А. Медведев); Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1999. С. 232 (автор Комментария - Л.М. Рутман).
4. О реформе предприятий и иных коммерческих организаций (вместе с "Концепцией реформирования предприятий и иных коммерческих организаций", "Планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций"). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 г. N 1373; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999. С. 198.
5. Трофимов К. Ликвидация юридических лиц: вопросы имущественной ответственности // Хозяйство и право. 1995. N 9. C. 59.
6. Жанайдаров И.У. Осуществление права государственной собственности юридическим лицом: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Алматы, 1994. С. 10.
7. Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Экономика и жизнь. 1995. N 27. С. 9.
8. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 10.
9. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
[1] См., напр.: Ершова И.В. Проблемы правового регулирования государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001. С. 152; Артеменков С.В. Права на имущество юридических лиц. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С. 199.
[2] См., напр.: Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Новый ГК и предпринимательство: проблемы регулирования // Хозяйство и право. 1995. N 10. С. 92 - 93; Ершова И.В. Указ. соч. С. 156.
[3] См. соотв.: Гражданское право: Учебник. Часть 1. Изд. 2-е / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Гл. 7. § 6. С. 156 (автор - Д.А. Медведев); Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1999. С. 232 (автор Комментария - Л.М. Рутман).
[4] См.: О реформе предприятий и иных коммерческих организаций (вместе с "Концепцией реформирования предприятий и иных коммерческих организаций", "Планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций"). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 г. N 1373; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999. С. 198.
[5] См.: Трофимов К. Ликвидация юридических лиц: вопросы имущественной ответственности // Хозяйство и право. 1995. N 9. C. 59.
[6] См., напр.: Жанайдаров И.У. Осуществление права государственной собственности юридическим лицом: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Алматы, 1994. С. 10.
[7] Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Экономика и жизнь. 1995. N 27. С. 9.
[8] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 10.
[9] СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.