могут применять санкции (политического характера) к государствам, не выполняющим своих обязательств в нарушение уставов международных организаций, а также международных соглашений по правам человека. Следует особо подчеркнуть, что в юридическом аспекте пределы внутренней компетенции государств напрямую зависят от развития международного права. Если непосредственная регламентация прав человека, а именно их зашита и обеспечение осуществляется, как правило, посредством норм внутреннего права государства (международная инстанция выступает в качестве последней и ее решение является окончательным и обязательным для государства),' то содержательная сторона регулирования этих вопросов уже не входит во внутреннюю компетенцию государства, так как оно должно сообразовывать свое правотвор-чество в данной области с соответствующими международными обязательствами. Поэтому осуществление соглашений о правах человека происходит на двух уровнях: международном и национальном. На первом уровне происходит содействие выполнению обязательств государств по соглашениям, а на втором - осуществление этих соглашений, что включает в себя принятие соответствующего законодательства, иные меры - судебные, экономические, административные, которые направлены на фактическое претворение соглашений в жизнь. Особо подчеркнем, что на международном уровне происходит создание и формулирование того комплекса обязательств в области прав человека, которому далее, в рамках этого же уровня, будет оказано содействие по его осуществлению.
Прежде всего нужно иметь в виду, что степень влияния международного права на законодательство государств во многом зависит от их внутренней и внешней политики и в значительной степени определяется ратификацией основных международных соглашений. Чем больше международных договоров ратифицировано государством, тем ощутимее воздействие международного права на внутреннее законодательство. Далее. Влияние международного права на национальное заключается и в том, что в законодательстве государства появляются новые принципы и нормы, которых ранее не было. Наконец, влияние международного права может быть и опосредованным. Государства берут на себя международные обязательства только после того, как приведут свое национальное законодательство в соответствие с положениями международных соглашений (подобная практика свойственна для скандинавских государств и Финляндии).
Параграф третий «Международная защита прав женщин как институт международного права» посвящен становлению института и его юридическому содержанию.
Сформировавшийся в рамках международного права институт международной защиты прав женщин представляет собой совокупность дого-
12
верных норм международного права, регулирующих сотрудничество государств с целью уважения и соблюдения, а также обеспечения и зашиты прав женщин во всех сферах жизни.
Данный институт формировался в два этапа. Первый этап - с конца 19 века до 1945 года - характеризуется разработкой огромного массива международно-правовых норм, регулирующих вопросы гражданства и регулирования труда женщин, а также сотрудничества государств в борьбе с международной торговлей женщинами.
Особенность периода состоит в том, что определяющим в международном сотрудничестве по правам женщин являлось внутригосударственное право. Межгосударственное сотрудничество затрагивало лишь отдельные стороны правового положения женщин в обществе. Не ставился вопрос о равноправии полов, согласно которому женщины и мужчины имеют равные права во всех областях жизни. Более того, международные соглашения закрепляли неравноправное положение женщин (например, при решении вопроса о гражданстве), отражая традиционные взгляды на роль мужчины и женщины в обществе.
Фрагментарное обращение государств к сотрудничеству по вопросам прав женщин, отсутствие принципов взаимодействия, и тем более механизмов реализации норм, позволяет сделать вывод о том, что международной защиты прав женщин как системы международно-правовых норм не существовало.
Второй этап становления и развития международной защиты прав женщин связан с формированием такой отрасли, как международное право прав человека, что повлекло за собой утверждение принципа уважения прав и свобод человека и принципа равноправия полов.
В Уставе ООН государства лишь подчеркнули решимость «утвердить веру в основные права человека», провозгласив одной из целей международное сотрудничество «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия... пола...». Общая формулировка принципа обязывала государства лишь уважать права людей, независимо от пола.
Конкретным же содержанием принципы наполнялись при разработке огромного числа международных договоров, главным образом, таких как: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных, Конвенция о политических правах женщин (1952 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Перечисленные акты охватывали отдельные аспекты проблемы ликвидации дискриминации в отношении женщин и конкретизировали деятельность государств в обеспечении равноправия мужчин и женщин. Именно эти договоры явились основой для самостоятельного направления между народно-правового сотрудничества по вопросам равноправия
полов, определив конкретное содержание комплекса прав женщин, обязательства государств по принятию конкретных мер для их осуществления и предусмотрев механизмы реализации положений Конвенций.
Автору представляется резонным отметить, что особое место в институте международной защиты прав женщин занимает принцип права на развитие. Разработав и одобрив новую Конвенцию социального развития2, ООН признала, что предоставление женщинам возможности развивать свои способности является основной целью развития общества и его главным ресурсом. Государствам предписывается «укреплять политику и программы, которые обеспечивают и расширяют участие женщин в качестве равноправных партнеров и расширять их доступ ко всем ресурсам, необходимым для полного осуществления их основных прав».
В процессе анализа международно-правовых норм в сфере прав человека женщин делается вывод о том, что перед институтом стоят две основные задачи: 1) способствовать обеспечению прав женщин в различных государствах; 2) содействовать государствам в осуществлении обязательств, закрепленных в соглашениях о правах женщин.
Реализация вышеназванных задач обеспечивается созданными механизмами: международными (универсальными и региональными) и внутригосударственными, основными методами работы которых являются: рассмотрение докладов и другой информации государственных структур, обращение индивидов в международные органы, назначение специальных советников, мониторинг международных организаций положения женщин в отдельных государствах, финансовая помощь государствам в обеспечении прав женщин, контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств, привлечение к международно-правовой ответственности (в т. ч. уголовной ответственности).
Во второй главе «Универсальная система международной защиты прав женщин» проанализирована деятельность органов ООН в области защиты прав женщин и изложены аргументы в обоснование положения о том, что ООН является главным центром защиты прав женщин. Глава включает два параграфа.
Параграф первый «Органы ООН: компетенция и полномочия в области защиты прав женщин» посвящен деятельности тех структур системы ООН, которые играют наибольшую роль в обеспечении и достижении тендерного равенства мужчин и женщин, а именно Комиссии по положению женщин и Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Являясь координирующим органом ООН по решению проблем осуществления прав женщин, Комиссия по положению женщин
Доклад Международной Конвенции по народонаселению и развитию. Каир, -13 сент. 1994 г. Глава I, рекомендация I.
14
создавалась как орган, занимающийся исключительно вопросами защиты прав женщин. Основным направлением деятельности Комиссии является разработка проектов международных договоров в области защиты отдельных прав женщин, прежде всего политических и фажданских. Другим направлением деятельности Комиссии выступает изучение докладов государств о выполнении ими международных договоров. Однако данная работа не является эффективной, ибо государства либо вообще не представляют доклады, либо их отчеты содержат неполную и искаженную информацию. Кроме того, Комиссия не наделена правом сколько-нибудь существенно влиять на государства с целью принудить их реализовывать взятые на себя обязательства.
Новые тенденции в работе Комиссии отмечены с начала 1990-х гг. Несмотря на внешне значительный прогресс в области достижения женщинами политического равноправия с мужчинами, политическое положение (а значит и влияние на принятие государственных решений) женщин остается неудовлетворительным. Это побудило Комиссию просить государства включать в свои информационные сообщения о соблюдении Конвенции о политических правах женщин не только сведения о законодательном закреплении прав, но и статистические данные об участии женщин в управлении государством. На наш взгляд, основным моментом является решение Комиссии о введении гендерного показателя участия женщин в управлении, суть которого сводится к сравнительному анализу участия в нем женщин и мужчин, а не просто к количественной констатации данного факта. Таким образом, можно говорить об изменении направления в работе Комиссии, ибо речь идет уже не столько о предоставлении женщинам тех или иных прав и их юридическом закреплении, а об их фактическом осуществлении. Принципиально новым направлением деятельности Комиссии является мониторинг выполнения обязательств, взятых на себя государствами согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а главное - Декларации IV Всемирной конференции по положению женщин и Пекинской Платформы действий 1995 г. Комиссия выработала для государств рекомендации, касающиеся участия женщин во всех властных структурах и принятия решений.