_/#______________________________
Одной из главных целей деятельности ЮНЕСКО является содействие поощрению прав женщин на образование и культурное развитие. В настоящее время ЮНЕСКО активно и плодотворно сотрудничает с неправительственными организациями по разработке и реализации программ, направленных на: изучение традиционного положения женщин в различных культурах; ликвидацию неграмотности среди девочек и женщин; пропаганду достижения равного доступа к образованию без дискриминации по признаку пола. Кроме того, ЮНЕСКО занимается нормотвор-ческой деятельностью, разрабатывая и принимая соответствующие конвенции. Так, в 1960 г. была принята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, в которой закреплялось «право каждого человека на образование» и обязательство государства принимать меры по ликвидации и предупреждению дискриминации в области образования. Особенностью Конвенции является то, что она не допускает какие-либо оговорки и предусматривает жесткий контроль за исполнением ее государствами.
Являясь главным координатором в деле обеспечения и защиты прав женщин, система ООН обладает достаточно большой и разветвленной структурой подразделений. Однако процесс интеграции характеризуется дальнейшим ростом и усложнением структур в системе ООН, отвечающих за реализацию прав женщин. Так, за последнее десятилетие для непосредственного решения проблем прав женщин был учрежден пост Специального докладчика по вопросам насилия в отношении женщин, Специального советника Генерального секретаря ООН по гендерным проблемам, создан Отдел по продвижению женщин как часть Секретариата. Несмотря на довольно активную деятельность ООН, государств и НПО в деле обеспечения тендерного равенства, хотелось бы отметить, что работа ООН как органа международного контроля за реализацией прав женщин на национальном уровне все же недостаточно эффективна. На наш взгляд, в числе причин: сессионный характер деятельности комитетов и комиссий, отсутствие достаточных полномочий для принятия результативных решений (главное право по существу - диалог), обреченность на компромисс. Работе контрольных органов ООН в области прав женщин, а именно Комиссии по правам человека, Комиссии по положению женщин и различным специализированным учреждениям, свойственны дублирование, перенос рассмотрения многочисленных вопросов повестки дня на следующие сессии из года в год. Кроме того, сами государства не представляют свои доклады в срок, искажают статистику. Не ведется контроль за выполнением государствами решений, рекомендаций и замечаний, принимаемых органами ООН; многие из таких решений игнорируются государствами. Недостаток конвенционных механизмов, каковым является Комитет по ликвидации дискриминации женщин, заключается в том, что они недоступны для граждан тех стран,
которые не участвуют в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Представляется, что универсальный механизм защиты прав женщин в рамках системы ООН должен претерпеть ряд изменений, а именно:
• в качестве главной структуры, координирующей деятельность государств в области защиты прав женщин, должна являться Комиссия по положению женщин, для чего необходимо наделить ее особыми полномочиями, главное из которых - жесткий контроль за выполнением государствами взятых на себя обязательств;
• учредить пост Верховного комиссара по равноправию в качестве главного координатора обеспечения принципа равноправия мужчин и женщин;
• расширить компетенцию и полномочия комитетов и комиссий;
• изменить режим работы комитетов и комиссий по правам женщин;
• разработать единообразную систему представления докладов во все комитеты и комиссии, учитывая сравнительные показатели положения мужчин и женщин в обществе;
• Международному учебному и научно-исследовательскому институту по улучшению положения женщин следует определить типы исследовательских работ и методологий в области прав женщин, укрепить национальные базы для проведения исследований по женской проблематике и тендерным вопросам, включая исследование по вопросам положения девочек, и создать сеть исследовательских институтов, которые могут быть мобилизованы для их реализации.
Третья глава диссертации «Европейская система обеспечения и защиты прав женщин» исследует особенности сотрудничества государств по реализации прав женщин в рамках европейских международных организаций и состоит из трех параграфов. Именно в Европе сотрудничеству государств в сфере защиты прав женщин уделяется пристальное внимание. Стратегию обеспечения и защиты прав женщин следует рассматривать на примере деятельности Европейского союза, Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Все они предлагают политические и юридические средства решения проблемы, которые, однако, различаются как по характеру, так и по механизму. В параграфе первом «Политико-правовой аспект деятельности Европейского союза по реализации равных возможностей для мужчин и женщин» исследуются причины эффективности созданного в рамках Европейского союза механизма достижения равноправия полов.
Именно в рамках Европейского союза проводится последовательная политика обеспечения недискриминационного положения женщин в обществе, что вызвано, прежде всего, осознанием равного вклада мужчин и женщин в развитие экономики. Защита прав женщин осуществляется
20_______________________________________________
в различных формах: через законодательное регулирование, деятельность Европейского суда, создание программ действий, адресованных государствам-членам, работу различных фондов и органов Евросоюза, созданных специально с целью реализации равных возможностей для мужчин и женщин. На наш взгляд, эффективность обеспечения прав женщин в ЕС объясняется не только четко продуманной и организованной антидискриминационной политикой Союза, но и его надгосударственным характером. Особенностями системы обеспечения прав женщин в ЕС являются упор на развитие стратегической политики в области равноправия и принятие законодательных актов, а не только на судебную защиту попранных прав. Таким образом, юридическую основу решения проблем прав женщин в рамках ЕС составляют два компонента: многочисленные нормы о равных правах мужчин и женщин, содержащиеся в праве ЕС, и правоприменительная практика всех органов ЕС.
В отличие от ЕС Совет Европы довольно поздно обратился к обеспечению социальных, экономических и культурных прав человека, что обусловило и пробелы в его деятельности по содействию установлению и обеспечению равенства между мужчинами и женщинами. Деятельности Совета Европы в данной сфере посвящен второй параграф «Защита прав женщин в рамках Совета Европы». Государства-члены Совета Европы на данный момент не приняли ни одного договора, непосредственно относящегося к правам женщин. Признание ими принципа равенства между мужчинами и женщинами закреплено в Конвенции о защите прав и основных свобод и Европейской социальной хартии. В соответствии с этим женщины имеют возможность обращения в Европейский суд по правам человека в случае нарушений положений Европейской конвенции. Несмотря на то, что практика таких обращений не столь велика, создан и действует реальный судебный орган, способный обеспечить защиту прав женщин.
В третьем параграфе раскрывается роль Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее ОБСЕ) в обеспечении прав женщин, которая сводится к политическому решению гендернъгх проблем, а именно заявлениям государств о готовности реализовывать принцип равноправия. Подводя итог, можно утверждать, что существует два уровня обеспечения защиты прав женщин в Европе: политический, действующий главным образом в рамках ЕС и ОБСЕ, и судебный, предусмотренный Европейской конвенцией. Оба уровня взаимодополняют друг друга. Если ЕС является главной структурой, определяющей приоритеты политики равных возможностей в Европе, то механизм реализации Европейской конвенции является наиболее развитым и применимым в большинстве европейских государств в практике реализации действующих европейских договоров и рекомендаций по правам женщин. Вышеназванные организации жестко контролируют выполнение государствами взятых на себя обязательств и изменения в национальном законодательстве.
Особый интерес в деле реализации принципа равноправия представляет опыт северных государств, который исследован в параграфе четвертом «Сотрудничество Северных стран* в осуществлении равноправия мужчин и женщин)}. Совместная плодотворная деятельность государств субрегиона по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин началась с середины 1990-х гг. и была обусловлена рядом причин, главная из которых - успешное решение вопроса в самих государствах. Разработав Программу сотрудничества в области равноправия на период с 1995 по 2000 г., Совет Министров северных стран определил конкретные задачи, требующие решения: 1) добиться равноправного участия женщин и мужчин в решении политических и экономических вопросов; 2) предоставить женщинам возможность оказывать влияние на экономику через обеспечение равного положения на рынке труда и равную оплату труда с мужчинами; 3) улучшить возможности мужчин и женщин совмещать рабочие обязанности с семейными; 4) оказать влияние на осуществление политики равноправия в Европе, прежде всего, в Европейском союзе. Реализация Программы возможна лишь при планомерном ее решении на трех уровнях: а) местном (уровень коммун); б) национальном (на уровне каждого конкретного государства); в) на субрегиональном (в рамках сотрудничества северных стран). Совет Министров четко определил методы решения поставленных задач. Прежде всего, государства обязываются применять тактику законодательного квотирования для женщин в выборных государственных органах и ведущих политических партиях с целью усиления влияния женщин на принятие государственных решений. Совет Министров проводит также исследования в данной области, публикуя статистическое данные и аналитические отчеты об участии мужчин и женщин в политике и экономике, тем самым вскрывая причины неравного положения женщин и внося предложения по их искоренению. Основываясь на результатах исследований, государства обязаны изменять национальные законодательства с целью улучшения положения женщин на рынке труда (принимаются Акты о равных возможностях4, ответственность за соблюдение которых возлагается на работодателей, а контроль - на ведомство Омбудсмана по вопросам равноправия и министра по делам равноправия). В целом на национальном уровне общая ответственность за решение вопроса равноправия возлагается на правительства государств.