распоряжаться только накопленными процентами с этой суммы, причем сам
взнос никогда не возвращается вкладчику.
Контроль за использованием резервных взносов и доходов от них
осуществляет совет попечителей некоммерческой организации. Он ежегодно
определяет лимит расходов созданного фонда исходя из средней ставки
процентов по вкладам и в соответствии с планом работы некоммерческой
организации. При этом использование накопленных процентов от резервных
взносов может идти на покрытие как капитальных, так и текущих расходов.
Резервные взносы могут привлекаться в различных формах. Одной из
таких форм является мемориальный взнос, посвященный какой-либо дате или
событию. Популярность данной формы резервного взноса объясняется тем,
что частное событие отмечается в рамках некоммерческой организации.
Например, некоммерческая организация может публиковать информацию о
наступившем событии в своих печатных изданиях, высылать поздравления и
подарки от своего имени, предоставлять площади под проведение банкетов и
др.
Большое значение в условиях российской экономики приобретает
использование некоммерческими организациями такого источника
финансирования как резервные взносы. Правовые особенности резервных
взносов предоставляют возможность создать своеобразный фонд в
некоммерческих организациях, который выступит определенным гарантом их
деятельности и позволит повысить их финансовую устойчивость.
В России наблюдается иная ситуация в структуре финансирования
некоммерческих организаций, по сравнению с США. Государственные
субсидии остаются значительным ресурсом, составляя от 20% до 70% доходов
некоммерческих организаций. Вместе с тем, в структуре финансирования
российских некоммерческих организаций появляются и новые тенденции.
Во-первых, большое внимание уделяется привлечению новых
источников финансирования в форме благотворительных, спонсорских
взносов и др. Однако если в США привлеченные средства предполагают
финансирование, со стороны как физических, так и юридических лиц, то в
России речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля
благотворительных средств населения в бюджете некоммерческих
организаций составляет крайне малую часть. Это связано с низким уровнем
доходов населения, не позволяющим ему заниматься благотворительной
деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием
эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со
стороны государства.
Во-вторых, кроме благотворительных и спонсорских взносов
юридических лиц, значительный удельный вес в структуре привлеченных
источников финансирования российских некоммерческих организаций
составляют гранты благотворительных фондов и организаций.
Некоммерческие организации в основном получают гранты от американских
фондов и организаций, таких как Фонды «Евразия», «Форда», «Сороса»,
«Мючуал Андестендинг», Мировой Банк Реконструкции и Развития и др.
В-третьих, в российской некоммерческой сфере большое
распространение получила система членства. Однако если в американских
некоммерческих организациях членство ориентировано на средние слои
населения, то в России – на очень обеспеченных граждан. К примеру, средние
ежегодные взносы в американские музеи составляют 25–50 долларов, тогда
как в России 75–100 долларов. Так, минимальный членский взнос в Общество
Друзей Метрополитен для нельготных категорий граждан составляет 45 долл.,
а в Клуб Друзей Эрмитажа, Русского Музея – 100 долл. Учитывая различия в
платежеспособности граждан двух государств, разница в размерах членских
взносов в действительности оказывается намного больше.
Кроме того, американские некоммерческие организации
предусматривают льготные тарифы для малообеспеченных категорий граждан,
таких как, студенты, пенсионеры и т.д. К примеру, членские взносы для
студентов и пенсионеров в Метрополитен установлены в размере 25 долл. В
России подобной практики не существует. В результате, в России общества
друзей учреждений культуры приобретают элитарный характер и
ограничиваются небольшим числом как российских, так и иностранных
членов. Как правило, число индивидуальных членов в российских клубах
друзей не превышает ста человек, а корпоративных – двухсот фирм. В США
подобные общества друзей носят массовый характер и могут насчитывать
десятки тысяч членов. Так, Общество Друзей Бостонского Музея
Изобразительных Искусств объединяло в 1999 г. 14 тыс. индивидуальных и 4,5
тыс. корпоративных членов, а Клуб Друзей Русского Музея – 25
индивидуальных и 45 корпоративных членов, из которых 15 и 30 членов были
российскими резидентами39. Выделенные отличия системы членства в России
находят свое отражение в структуре финансирования отечественных
учреждений культуры.
В целом, согласно структуре доходов российских некоммерческих
организаций, доля членских взносов в их бюджетах остается достаточно
низкой по сравнению с американскими организациями.
1.2. Государственные источники финансирования некоммерческих
организаций.
Вторая группа доходов некоммерческих организаций, объединяющая
различные виды государственного финансирования, является традиционным
источником поступлений некоммерческой сферы США. К государственным
источникам финансирования относятся регулярные субсидии государства на
содержание и развитие некоммерческих организаций, а также разовое
финансирование, связанное с реализацией отдельных проектов, программ и др.
Государственное финансирование имеет намного меньшие объемы по
сравнению с привлеченными средствами, что связано с длительностью и
сложностью процессов получения бюджетных средств, а также с большой
работой по сбору информации для обоснования необходимости финансовой
поддержки. В 1999 г. государственные средства в некоммерческой сфере
оценивались в 1,3 млрд. долларов, что составляет 8,1% от общих финансовых
поступлений некоммерческих организаций40. Однако приведенные результаты
не учитывают непрямое государственное финансирование.
Во-первых, отчисления федерального правительства США на развитие
некоммерческой сферы через правительства отдельных штатов и местные
органы власти, которые вправе сами определять направления расходов и круг
некоммерческих организаций, а также через специальные внебюджетные
фонды.
Во-вторых, государственные дотации частным лицам на культурно-
просветительские цели или предоставление гражданам права бесплатного
посещения подобных организаций. В США в 1999 г. на возмещение расходов
потребителей приходилось до 70% средств, предоставляемых федеральным
правительством на развитие некоммерческих организаций41.
В-третьих, наделение некоммерческих организаций льготами по уплате
налоговых, таможенных и иных сборов. К последним может относиться
полное или частичное освобождение некоммерческих организаций от платы за
пользование государственным или муниципальным имуществом. Налоговые
льготы в некоммерческой сфере определяются Службой Внутренних Доходов
США (The Internal Revenue Service), которая разрабатывает так называемый
ШифрДоходов (The Internal Revenue Code). Доходы некоммерческих
организаций освобождаются от налогообложения, если они получены от
некоммерческой деятельности и не подлежат распределению между ее
участниками.
В некоторых штатах доходы от предпринимательской деятельности
некоммерческих организаций также не подлежат налогообложению. Это
мотивируется большими административными затратами на разделение
коммерческой и некоммерческой деятельности. Так, за 1996 г. правительство
США получило от сбора налогов на доходы некоммерческих организаций 24,6
млн. долларов, что составило менее 0,02% от общих поступлений
Федерального бюджета в 600 млрд. долларов. Кроме того, 1% работников
службы налогового управления был занят определением размеров доходов от
предпринимательской деятельности некоммерческих организаций .
С 1980-х гг. в государственной политике США четко прослеживается
тенденция перехода от прямого к совместному финансированию программ и
проектов в некоммерческой сфере.
Выделяются два вида совместного финансирования некоммерческой
сферы.
Первый вид – это долевые субсидии. Государственные средства в данном
случае предоставляются только при условии дополнительного
финансирования проекта за счет собственных или привлеченных средств
некоммерческой организации. К примеру, большую популярность в США
получили так называемые субсидии «1:3», в которых на одну долю
государственных инвестиций приходится три доли частных вложений.
Второй вид – возвратные субсидии. Государство в этом варианте
выделяет средства некоммерческим организациям только в том случае, если
они обязуются компенсировать частично или полностью предоставленное
финансирование. Возвратные субсидии в большинстве случаев используются
для реализации высокорентабельных долгосрочных проектов, доходы от
которых значительно превышают объем субсидий. Таким образом, возвратные
субсидии можно рассматривать в качестве беспроцентного государственного
кредита. С помощью такого механизма финансирования государство
позволяет некоммерческим организациям реализовывать проекты с высокой
финансовой отдачей в будущем.
Итак, совместное государственное финансирование некоммерческой
сферы призвано не только покрывать расходы некоммерческих организаций,
но и повышать их экономическую самостоятельность и устойчивость на