К числу основных объективных причин относятся:
· Суровые природно-климатические условия, характерные для всей территории России;
· Удаленность районов добычи энергетических и сырьевых ресурсов от центров потребления, сопряженная с дальним транспортом ресурсов (до нескольких тысяч километров) электрифицированным железнодорожным транспортом и электроемким трубопроводным транспортом.
Субъективными факторами электроемкости ВВП России являются:
· Тяжелая структура экономики в целом, характеризующаяся высокой долей материального производства при недостаточном развитии инфраструктурной сферы (транспорта, связи, торговли, финансовой сферы, сферы обслуживания населения). Доля сферы услуг в ВВП России составляет около 25%, тогда как в развитых странах этот показатель равен 40-50%;
· Высокий удельный вес энерго- и электроемких сырьевых отраслей в структуре промышленности России;
· Низкая энергетическая эффективность технологических процессов и электропотребляющего оборудования;
· Недостаточные темпы замены морально устаревших энергорасточительных технологий более эффективными;
· Снижение загрузки производственного оборудования из-за спада промышленного производства в 90-е годы и отсутствия спроса на неконкурентоспособную отечественную продукцию, производимую на базе отсталых технологий.
Об уровне электрификации экономики можно косвенно судить по потреблению электроэнергии на душу населения, которое зависит от степени развития экономики страны – чем она выше, тем больше потребление.
1.3 Значимость, необходимость государственного регулирования в электроэнергетике
При отсутствии конкуренции в сфере естественной монополии, а также в тех сферах, где конкуренция возможна, но на данном этапе развития рынка неосуществима, требуется защита потребителей от произвола монополистов посредством государственного регулирования.
Необходимость государственного регулирования в электроэнергетике заключается в контроле над ценами на электроэнергию, в процессе упорядочения взаимодействия потребителей и субъектов монополий в целях обеспечения баланса их интересов на основе законодательных и нормативных актов и наращивании новых мощностей.
Это обусловлено следующими причинами:
· Социальной ответственностью электроэнергетики за надежное энергоснабжение потребителей, расположенных на обслуживаемой территории, и за развитие энергетической базы страны в перспективе;
· Необходимостью охраны окружающей среды, так как электроэнергетика является отраслью, оказывающей негативные воздействия на биосферу.
· Противоречиями между бизнесом и общественными целями в долгосрочном плане в такой капиталоемкой отрасли, как электроэнергетика;
· Наличием в электроэнергетики естественно-монопольных сфер деятельности и сфер, в которых конкуренция пока невозможна в силу отсутствия необходимых условий.
Поскольку электроэнергетическая отрасль является социально важной как для России, так и для других стран, то государство должно контролировать все процессы происходящие в данном секторе. Также оно должно обеспечить надежную экономическую базу для развития и поддержании отрасли в дееспособном виде.
Государство заинтересовано в увеличении промышленного потенциала Росси, который напрямую зависит от поставок и объемов электроэнергии. В настоящее время наблюдается нехватка энергомощностей и поэтому государство вынуждено вмешиваться в энергетическую политику.
Государственное регулирование предполагает осуществление прямого и косвенного надзора государственных органов над ценами и качеством продукции (услуг), производимой субъектами отрасли, а также контроля за их оперативными и долгосрочными решениями. В результате к регулируемой относится деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), регулируемым государством.
В целях осуществления регулирования и контроля государство в первую очередь должно определить модель функционирования отрасли, поскольку от нее зависит выбор метода регулирования.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетики относятся:
· Обеспечение единства технологического управления, надежного и безопасного функционирования ЕЭС России;
· Эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;
· Обеспечение баланса экономических интересов и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;
· Обеспечение социальной защиты населения от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;
· Создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях функционирования и развитие энергетики;
· Развитие конкурентного рынка электрической энергии и мощности;
· Обеспечение недискриминационного доступа Администратора торговой сети (АТС) оптового рынка;
· Сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;
· Обеспечение доступа потребителей электроэнергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также деятельности субъектов рынков.
В электроэнергетике применяются следующие методы регулирования:
· Регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий;
· Установление единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передачи энергии;
· Государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции или услуг;
· Управление государственной собственностью;
· Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики;
· Техническое регулирование в энергетике;
· Государственный контроль за выполнением технических регламентов и требований к безопасной эксплуатации энергетических объектов.
Глава 2 Современное состояние электроэнергетики
2.1 Современное состояние электроэнергетики России и перспективы дальнейшего развития.
В настоящий момент ситуация на рынке характеризуется следующими важнейшими обстоятельствами:
1) резким ростом потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах (до 45% перспективного прироста мирового спроса на нефть);
2) увеличением разрыва между объемами потребления и объемами производства нефти и газа в экономически развитых странах (так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта, а для большинства крупнейших азиатских стран этот показатель превышен уже сегодня);
3) недостатком перерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченностью дополнительных мощностей по добыче нефти;
4) недостаточной транспарентностью мировой торговли нефтью – малая толика непроверенной информации способна вызвать обрушение рынка, а нехватка и неполнота информации об основных показателях спроса и предложения в глобальном ТЭКе затрудняет планирование развития национальных хозяйств;
5) недостаточностью инвестиций во все этапы производственной цепочки в нефтегазовой отрасли, что приводит к недостаточности темпов восполнения запасов сырья, неадекватному развитию перерабатывающих предприятий и изношенности и недостаточности транспортной инфраструктуры.
Российская электроэнергетика переживает состояние острого кризиса. Существуют крупные препятствия и нерешенные проблемы, не позволяющие форсировать процесс российских реформ. Это, прежде всего - затянувшийся системный кризис экономики страны, вызвавший серьезные перебои в системе денежного обращения и финансировании отрасли.
Превращение отрасли из естественной монополии в олигополию происходит посредством преобразования активов энергохолдинга и обособление от ОАО РАО "ЕЭС России" всех компаний целевой структуры. Данное решение о реструктуризации приняло Правительство РФ в 2001г[2]. Поскольку совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности в рамках одной компании не способствует достижению прозрачности финансово-хозяйственной деятельности и не позволяет вывести из-под государственного тарифного регулирования потенциально конкурентные виды деятельности.Все это приводит к снижению надежности, безопасности и эффективности энергоснабжения. Нарастает угроза ограничений по удовлетворению будущего спроса на электрическую и тепловую энергию уже в ближайшие годы. Также главной целью было уменьшение тарифов на электроэнергию и образованию конкурентноспособного рынка.
В последние годы в электроэнергетике России неуклонно обостряется проблема физического и морального старения оборудования электростанций и электрических сетей. Нарастают мощности энергооборудования ТЭС и ГЭС, отработавшие свой парковый ресурс. Старение оборудования - одна из главных причин ухудшения технико-экономических и экологических показателей электростанций. Требуется принятие незамедлительных мер по обеспечению надлежащего технического состояния генерирующего оборудования электростанций РАО «ЕЭС России».Сохранение тенденции снижения располагаемой мощности электрических станций даже в краткосрочной перспективе может привести к невозможности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию. Низкая рентабельность и неплатежи, отсутствие государственной поддержки развития электроэнергетики привели к снижению за последние годы объема инвестиций в электроэнергетику в 6 раз. Учитывая сложную ситуацию в топливодобывающих отраслях и ожидаемый высокий рост выработки электроэнергии на тепловых электростанциях (почти на 40-80 % к 2020 г.), обеспечение электростанций топливом становится в предстоящий период одной из сложнейших проблем в энергетике.
В условиях практически полного прекращения бюджетного финансирования, в результате исключения инвестиционной составляющей из себестоимости энергии электроэнергетика потеряла значительную часть источников инвестиций. Итог неутешителен - затормозилось развитие отрасли. Новых мощностей за 2000-2006 годы введено в среднем по 760 МВт в год, что на порядок меньше необходимого их объема с учетом морального и физического старения оборудования электростанций. Для решения данной проблемы, намечена достройка в 2000-2010 годы 5 ГВт атомных энергоблоков (двух блоков - на Ростовской АЭС и по одному - на Калининской, Курской и Балаковской станциях) и новое строительство 5,8 ГВт атомных энергоблоков (по одному блоку на Нововоронежской, Белоярской, Калининской, Балаковской, Башкирской и Курской АЭС). В 2011 - 2020 гг. предусмотрено строительство четырех блоков на Ленинградской АЭС, четырех блоков на Северо-кавказской АЭС, трех блоков Башкирской АЭС, по два блока на Южно-Уральской, Дальневосточной, Приморской, Курской АЭС -2 и Смоленской АЭС - 2, на Архангельской и Хабаровской АТЭЦ и по одному блоку на Нововоронежский, Смоленской и Кольской АЭС - 2.