2.3. Мировой опыт
В последние годы в разных развитых странах мира идет активный процесс эволюции методов регулирования, прав собственности и рыночной институциональной среды электроэнергетики, что обусловлено рядом объективных обстоятельств, в первую очередь, экономическими и технологическими особенностями ее как одной из важнейших инфраструктурных отраслей и естественных монополий. В той или иной степени указанные процессы захватили к настоящему времени более чем 50 стран мира.
Исторически в странах с рыночной экономикой сложилось два типа институциональных структур в электроэнергетике:1. общественная собственность (государственная вертикально-интегрированная монополия); 2. частная собственность, государственное регулирование деятельности функционирующих в отрасли компаний.
Во многих странах энергетика находится в общественной собственности. Например в Ирландии, Франции, Греции, Италии, Португалии. При этом государство взяло на себя обязательство, во-первых, не стремится к максимизации прибыли, а, во-вторых, обеспечивать в полном объеме потребности общества. Вариантом такого подхода служит региональная монополия, когда энергетика является общественной собственностью на региональном уровне, например в Германии.
В случае частной регулируемой монополии фирмы стремятся к максимизации прибыли, а регулирование используется государством в целях сокращения негативного воздействия такой монополии на благосостояние потребителей. Регуляторами являются цена, тариф, иногда – норма прибыли, другие экономические показатели. США и Япония представляют собой примеры стран, в которых электроэнергетика преимущественно в частных руках, а регулируется на региональном уровне. Но в тоже время в США правительство штатов сохраняет значительную часть энергетических мощностей в своих руках.
Независимо от того, являются ли энергетические мощности преимущественно общественными или частными, общегосударственными или региональными в конце 80-х годов в большинстве развитых стран мира началось реформирование электроэнергетики.
Создание рынка электроэнергии, являясь составной частью процесса либеризации отрасли, далеко не всегда выступает приоритетной целью программ реструктуризации
Большинство развитых стран осуществили отделение производства электроэнергии от ее передачи относительно недавно, в рамках процесса либерализации отрасли: Великобритании (Англия и Уэльс) – в 1990г., Норвегия – в 1991, Швеция и США – в 1996, Германия – в 1998г. Вертикально-интегрированные структуры остаются доминирующими в странах, где электроэнергетика находится в государственной собственности (Франция, Финляндия, Дания, Греция, Италия).
Некоторые страны сформировали у себя рынки производителей электроэнергии, на которых цены определяются свободным колебанием спроса и предложения. Первые рынки электроэнергии были созданы в Англии и Уэльсе в 1990г.
Скандинавские страны внедрили свою модель либерализации отрасли. В 1996г. Начал функционировать объединенный электроэнергетический норвежско-шведский рынок – Nordpool. В 1998 г. К нему присоединились Финляндия и Дания.
Новая Зеландия и несколько австралийских штатов также создали общий энергетический рынок. В Австралии рынки штатов объединены в единый национальный рынок в 1997 г.
Участие в рынке электроэнергии является обязательным для компаний в Великобритании и желательным – в странах Северной Европы.
Тем не менее, в большинстве стран ОЭСР рынка электроэнергии идо сих пор не сформировалось.
Крайне незначительное число стран полностью отказались от регулирования тарифов и цен на передачу электроэнергии. К ним относятся Великобритания, Норвегия, Италия. Большинство же стран ОЭСР в той или иной степени регулируют тарифы. В мировой практике сложились две основные формы регулирования тарифов: «cost-based rate of return regulation» (регулирование нормы прибыли на основе издержек) и «price caps regulation» (регулирование верхнего предела цен). Система «cost-based» предполагает, что государство устанавливает такие цены на электроэнергию на таком уровне, который гарантирует компании справедливую норму прибыли. Этой системы придерживается большая часть стран – ОЭСР.
В системе «price caps» цены привязываются к какому-либо изменяющмуся индикатору, например, индексу потребительских цен за вычетом скидки, стимулирующей инновации и рост эффективности. При этом компания имеет возможность компенсировать непредвиденные потери, возникающие в краткосрочном плане.
Как свидетельствует мировой опыт, либерализация электроэнергетики не обязательно сопровождается приватизацией и наоборот. Например, есть страны, где наивысший уровень либерализации сочетается с отсутствием всякой приватизации отрасли (Норвегия).
В 1991 году производство электроэнергии в РСФСР составляло около 1 070 млрд. кВт.ч. К 1998 объемы генерации упали до 820 млрд. кВт./ч. В 2007 году производство достигло уровня 1 016 млрд. кВт.ч. Сопоставим динамику ВВП и энергопотребления в РФ на отрезке 1998 - 2007 гг. (рис. 1), в период возобновления экономического роста в РФ. Средний рост электропотребления за этот период составил 2,3%, рост ВВП - 6,8%. Коэффициент эластичности в среднем - 0,3 (рис. 2). Его величина оставалась практически неизменной как в пятилетке 1998-2002 гг., так и в период 2003-2007 гг. Постоянство этого показателя показывает, что структура экономики России мало изменялась в это последнее десятилетие.
Эластичность энергопотребления относительно ВВП - один из фундаментальных показателей национальной экономики. Коэффициент эластичности равный 1 был характерен для советской экономики в 1950-1970-е годы, когда активно строились капитало- и энергоемкие индустриальные объекты. Схожая ситуация наблюдается сегодня в Китае, который демонстрирует фантастический рост ввода генерирующих мощностей. Так, в 2005 г. при росте ВВП на 12% прирост генерирующих мощностей составил 15,9ё%, а коэффициент эластичности – 1,3%, в 2006 г. – 21,6 и 1,8%, в 2007 г. - 14,6 и 1,2% соответственно. Рост российского ВВП не сопровождается теми же темпами роста потребления, они в три раза ниже.
Правительство РФ в марте текущего года утвердило Генеральную схему размещения генерирующих мощностей. Как ожидается, до 2020 года в стране должно появиться 11 новых атомных станций. Одна из них — в Томской области: эту идею все-таки удалось пролоббировать региональным властям.
Лобби основывалось на том, что существующие ныне два реактора, вырабатывающие оружейный плутоний на базе Северского химического комбината (СХК), будут заглушены уже в текущем году. Такова основа российско-американского соглашения, в соответствии с которым помимо северских будут заглушены и реакторы, расположенные в Красноярском крае на базе Железногорского горно-химического комбината. Между тем СХК обеспечивает теплом и электроэнергией не только Северск, но и часть Томска. Выпадающие мощности лишь частично компенсирует реконструируемая ТЭЦ. Остальное ляжет на плечи активов «Томскэнерго», а и без того энергодефицитная Томская область увеличит закупки энергии на стороне.
Росатом такие доводы, а также наличие кадрового потенциала атомщиков, атомной инфраструктуры в Северскеми убедили. В соответствии с предварительным проектом начало строительства предполагается в 2011 году. Пуск первого энергоблока запланирован на 2016 год, второго — на 2020 год. Мощность станции составит 1 150 МВт.
Проект для Томской области мегакрупный. Естественен и вопрос по поводу будущей безопасности атомной станции, что вполне может подтолкнуть экологические организации к различного рода демаршам. Но на удивление — томские экологи готовы на конструктивный диалог.
3. Реформирование электроэнергетической отрасли
3.1 Программа реформирования электроэнергетики
В 2000 г. Правительство РФ одобрило программу реформирования электроэнергетики на период до 2020 года
Программа энергетического реформирования выделила три ключевые задач , на решения которых направлены все усилия и которые концентрируют суть энергетической политики страны.
Первая задача – коренное повышение энергетической эффективности экономики с тем, чтобы энергоемкость ВВП сократилась на 26-28% в период до 2010 года и еще на 25-30% в последующие годы. Из-за нашей энергетической расточительности даже при ее успешном решении удельная энергоемкость экономики страны 2020г достигнет лишь сегодняшнего среднемирового показателя, а не показателя лучших стран.
Первым и важнейшим средством повышения энергетической эффективности является структурная перестройка экономики. Россия не осилит 5 %-ных темпов роста при сохранении современной энергоемкой структуры экономики, ориентированной на отрасли первого передела. Необходимо развивать высокотехнологичные отрасли и сферу услуг, чтобы из 5-5,5 % среднегодового роста ВВП почти половину (2,3- 2,7 %) обеспечить структурной перестройкой экономики. Следующим средством повышения энергетической эффективности должна стать массовая реализация сначала организационных, а затем и технологических мер энергосбережения, то есть проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Для этого Россия располагает большим потенциалом.
Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер экономии энергоресурсов способна понизить их расход в стране на 40-48 %, или на 360-430 млн т топлива в год. Большая и двоякая роль в этом отведена электроэнергетике. Во-первых, потенциал экономии электроэнергии в целом по России составляет более четверти ее современного потребления, что с учетом расхода топлива на ее производство составляет 20 % общего потенциала энергосбережения. Во-вторых, сегодня средний КПД электростанций (около 35 %) настолько ниже лучших технологических достижений (свыше 60 %), что в самом производстве электроэнергии возможности экономии топлива достигают 25 % общего потенциала энергосбережения. Таким образом, в целом совершенствование электроэнергетики призвано реализовать до 45 % всех организационно-технологических мер экономии энергоресурсов.
Вторая коренная задача программы реформирования - обеспечить ожидаемое наращивание потребления первичных энергоресурсов и их экспорт. При росте энергопотребления с темпом 1,5-1,7 % ежегодно и почти стабильном экспорте энергоресурсов (рост не более чем на 10 % за период) требования к наращиванию производственной базы энергетики на первый взгляд оказываются вполне приемлемыми - 11 % в период до 2010 г. и 23 % за весь период до 2020 г. Но специалисты предполагают, что в этот период потребуется восстановить до 80 % ресурсной базы и заменить не менее 70 % существующего оборудования.. Восстановление и наращивание производственной базы топливно-энергетического комплекса (ТЭК) потребует огромных затрат - более 500 млрд долл. за 20-летний период.