Ответственность регистрирующих органов и их должностных лиц за нарушения Закона о госрегистрации предусмотрена его ст. 24. Необходимо иметь в виду, что любой отказ в государственной регистрации, не соответствующий рассмотренным основаниям (п. 1 ст. 23 Закона), признается необоснованным.
Должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством, за следующие правонарушения:
необоснованный отказ в государственной регистрации;
неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;
иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного Законом о госрегистрации;
незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных Законом о госрегистрации документов.
В случае необоснованности отказа в государственной регистрации, признанной арбитражным судом, виновное в принятии решения об отказе в регистрации должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности по основаниям и в порядке, установленным трудовым законодательством. В зависимости от обстоятельств конкретного случая возможна постановка вопроса о привлечении соответствующего должностного лица к уголовной ответственности, например на основании ст. 169 ("Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности"), 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями"), 290 ("Получение взятки"), 293 ("Халатность") УК РФ.
Неосуществление государственной регистрации в установленные сроки влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ. В определенных случаях это деяние может рассматриваться как уклонение от осуществления регистрации, тогда должностное лицо может быть одновременно привлечено к дисциплинарной ответственности или, в зависимости от обстоятельств дела, к уголовной ответственности, например по ст. 169, 293 УК РФ.
Содержание понятия "иное нарушение порядка государственной регистрации" Закон не раскрывает. Представляется, что должностное лицо регистрирующего органа может быть привлечено как минимум к дисциплинарной ответственности в любом случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им предусмотренной Законом о госрегистрации в императивной норме обязанности регистрирующего органа, исполнение которой отнесено к компетенции соответствующего должностного лица. Кроме того, ответственность должностного лица наступает в случае нарушения им путем действия или бездействия любого запрета, установленного императивной нормой Закона.
Правила и условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов установлены ст. 6 и 7 Закона. Отказ в предоставлении открытых и общедоступных сведений, содержащихся в государственном реестре, категорически запрещен императивной нормой п. 4 ст. 6. Срок предоставления таких сведений определяется по правилам п. 3 той же статьи. Обеспечение соблюдения этого срока является юридической обязанностью регистрирующего органа. Поэтому в случае отказа в предоставлении или несвоевременного предоставления указанных сведений соответствующее должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ (штраф в размере от 10 до 20 МРОТ). Если указанное деяние содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 140 УК РФ ("Отказ в предоставлении гражданину информации"), виновное лицо может нести уголовную ответственность. Что касается ответственности за отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление иных предусмотренных Законом документов, то здесь речь идет, в частности, о расписке в получении документов, свидетельстве о государственной регистрации, свидетельстве о внесении записи в государственный реестр, решении об отказе в государственной регистрации.
Регистрирующий орган возмещает ущерб, который причинен отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка регистрации, допущенным по его вине. Этот перечень оснований гражданско-правовой ответственности регистрирующего органа (п. 2 ст. 24 Закона) является исчерпывающим. Речь идет о возмещении вреда по правилам ст. 1064, 1069, 1071 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает причинителя вреда возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (о понятии убытков см. п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Лицо, претендующее на возмещение вреда, должно доказать факт причинения ему вреда, незаконность действий регистрирующего органа, причинную связь между незаконными действиями этого органа и наступившим вредом .
Обязанность доказывания факта невиновного причинения вреда по смыслу п. 2 ст. 1064 ГК РФ возлагается на регистрирующий орган.
В соответствии с п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред (в данном случае - регистрирующий орган), причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Ответственность заявителя, а также зарегистрированного индивидуального предпринимателя за неправомерные действия предусмотрена ст. 25 Закона о госрегистрации.
Пункт 1 статьи в качестве оснований юридической ответственности называет непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений и устанавливает, что заявители и индивидуальные предприниматели несут за эти правонарушения ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В данном случае имеется в виду административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность в виде штрафа предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Уголовная ответственность возможна по ст. 171 УК РФ за незаконное предпринимательство, к которому Кодекс относит, в частности, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (превышающем 200 МРОТ).
Пунктом 3 ст. 25 Закона предусмотрено право регистрирующего органа - он может обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке при неоднократных либо грубых нарушениях им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. Реализация данного правомочия в строгом смысле не является мерой юридической ответственности индивидуального предпринимателя, но тем не менее может повлечь для него весьма неблагоприятные правовые и экономические последствия.
Порядок подтверждения статуса физических лиц,
зарегистрированных в качестве индивидуальных
предпринимателей до 1 января 2004 г.
В период с 1 января 2004 г. до 1 января 2005 г. физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г., обязаны пройти перерегистрацию в порядке, установленном ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ и таким образом подтвердить свой статус.
Возникает вопрос, что означает эта процедура - новую регистрацию индивидуального предпринимателя, уже обладающего этим статусом, или легализацию его прежней регистрации? Ответ на него можно получить на основе анализа некоторых норм указанного Федерального закона и Закона о государственной регистрации.
Статья 3 Федерального закона N 76-ФЗ обязывает каждое физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 г. (даты вступления в силу этого Закона), представить в регистрирующий орган по месту своего жительства определенные документы, которые позволяют идентифицировать это лицо и подтверждают его статус в качестве индивидуального предпринимателя. Перечень документов различается в зависимости от того, является индивидуальный предприниматель гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Граждане Российской Федерации должны представить в регистрирующий орган:
копию основного документа, удостоверяющего личность соответствующего лица как гражданина Российской Федерации на территории России. В соответствии с п. 1.5 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393 и действующей в редакции Приказа от 16 сентября 2002 г. N 900) документами, удостоверяющими личность, являются паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России; удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина. Однако согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 , паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории;