Экономические и политические обстоятельства 90-х годов в России, породившие целый комплекс проблем, привлекли повышенное внимание к опыту и теоретическим разработкам западных мыслителей, в частности, по вопросам о масштабах и формах государственного присутствия в экономике, роли государственных и негосударственных институтов в формировании социально-экономической модели общества. Таким образом, со стремлением рассмотреть современные экономические (и не только экономические) процессы комплексно и всесторонне значительно возрос интерес к институциональной теории и в особенности к ее неоинституциональному направлению.
Российские реформы начала 90-х годов и эволюционное развитие последних лет показали, что переход к долгожданному росту невозможен без полноценных базовых институтов рынка, развития других рыночных институтов и соединения экономических механизмов в единую систему.
Сейчас нет сомнений в том, что экономические институты – ключевое понятие для объяснения происходящего в современной экономике, в частности, в экономиках переходного периода, таких, как российская. Как возникают экономические институты, как они далее развиваются, по каким законам – на эти действительно важные и актуальные сегодня вопросы и пытаются ответить как российские, так и западные исследователи, придерживающиеся основных принципов институционального подхода.
В целом представители институциональной теории, говоря о экономической роли государства, придерживаются принципа: конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо.
Таким образом, отношение к государственному регулированию экономики на разных этапах её становления было различным: некоторые учёные считали, что только государство в состоянии обеспечить стабильность и процветание экономики, некоторые занимали противоположную точку зрения, полагая, что рынок сам в состоянии регулировать себя. В общей массе современных экономических учений преобладает убеждение о необходимости государственного вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части экономические школы расходятся только во мнении о методах и размерах такого вмешательства.
2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
В современную эпоху почти полного мирового господства капитализма реальная роль государства в разных странах существенным образом различается в зависимости от уровня социально-экономического развития стран, а также господствующих в них идеологических и политических представлений. Стабильное состояние экономики является результатом действия всей господствующей в данное время совокупности экономических институтов, то есть принципов экономической деятельности и учреждений, организаций, которые обеспечивают их соблюдение. Необходимым элементом общественного развития институционалисты считают различные формы вмешательства государства в экономику.
Практическое воздействие государства на происходящие в современной рыночной экономике процессы осуществляется по важнейшим направлениям, представленным на рисунке 1.
2.1. Нормативно-законодательная деятельность органов
государственной власти
Нормативно-законодательная работа органов государственной власти носит всеобъемлющий характер и имеет своей целью установление обязательных для всех граждан и хозяйственных субъектов правил поведения во всех сферах их жизнедеятельности и системы мер, обеспечивающих их соблюдение. Правила общежития, установленные Конституцией страны и всевозможными законами, регулируют взаимоотношения между людьми и их организациями, включая государственные органы.
Экономические субъекты вынуждены осуществлять свою деятельность в тех рамках, которые установлены законодательством. Основу экономической деятельности в Российской Федерации составляют Гражданский и Налоговый кодексы. Помимо этого приняты специальные нормативные акты, регулирующие непосредственно ту или иную сферу экономики. К ним относятся Земельный, Водный, Лесной и Трудовой кодексы, федеральные законы «Об акционерных обществах», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и множество других актов.
Экономические и социальные аспекты деятельности центрального правительства и региональных органов власти требуют принятия соответствующих постановлений и решений, обязательными к исполнению всеми хозяйственными субъектами. Выполнение действующих нормативных актов экономического характера обеспечивается системой административных органов и органами правосудия общей юрисдикции, а также специальными арбитражными судами, решающими споры между хозяйствующими контрагентами и обеспечивающими выполнение положений контрактного права, без соблюдения которых невозможна никакая хозяйственная деятельность. Без разветвленной нормативно-правовой и арбитражной деятельности государственных органов современная экономика просто не смогла бы нормально функционировать.
Среди важнейших событий конца 2008 года России в сфере законодательного и нормативного регулирования следует обратить внимание на: утверждение концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; разработку прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [22, 3]; одобрение основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.; принятие федерального бюджета на 2009–2011 гг.; внесение существенных изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации [23, 3] и т.д.
Законы требуют от предприятий такого поведения, которое не наносило бы ущерба обществу и другим хозяйственным субъектам. Особое внимание уделяется открытости, своевременности и полноте информации об их деятельности. Открытые акционерные общества, например, обязаны ежегодно публиковать бухгалтерскую отчетность, правильность которой подтверждается независимыми аудиторами. Это относится и к сделкам на финансовых рынках, к торговле на фондовых и валютных биржах акциями, облигациями, фьючерсными опционами, другими ценными бумагами, иностранной валютой и отечественными денежными средствами.
Применяется и прямое регламентирование, влияющее на издержки фирм и в конечном счете на их прибыльность. Сюда относятся требования производственной безопасности, обязательного создания очистных сооружений, выплаты минимальной заработной платы. За нарушение установленных норм и правил на предприятия налагаются штрафы, к ним применяются разного рода санкции, вплоть до временного или постоянно запрета их деятельности. Вся эта правовая и организационная инфраструктура совершенствует рыночные отношения и придает им цивилизованный характер.
2.2. Регулирование денежно-кредитной сферы
С появлением бумажных денег, номинальная ценность которых стала гарантироваться непосредственно государством, денежное обращение превратилось в важнейший рычаг государственного регулирования не только монетарно-кредитной, но и всей банковско-финансовой сферы, выполняющей роль кровеносной системы экономики. Монопольным правом эмиссии металлических монет, бумажных банкнот и значительной части кредитных денег обладает центральный банк, который контролирует деятельность всех других банков, устанавливает и регулирует количество денежной массы в обращении, определяет процентную ставку банковского кредитования, накапливает и использует золотовалютные резервы страны, воздействует на обменные курсы национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам.
В России Центральный банк (Банк России) является полностью независимым от государства юридическим лицом, обладающим полномочиями государственного органа. Правовой статус Банка России устанавливается Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации» и «О банках и банковской системе».
Государство учреждает и контролирует деятельность специальных банков и специализированных кредитных учреждений, инвестиционных фондов, страховых компаний, с помощью которых осуществляется льготное кредитование сельского хозяйства, малого бизнеса, научно-технических инноваций, жилищного строительства, внешней торговли, выполнения важных социальных программ. Тем самым оказывается стимулирующее воздействие как на предпринимателей, так и на потребителей. Государственные кредитные гарантии и льготные кредиты дополняют бюджетное финансирование общественно важных хозяйственных и социальных проектов.
В условиях мирового кризиса наше государство приняло меры по поддержке банковской системы. В этой связи были приняты Федеральные законы «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».
В рамках указанных законов Банку России было предоставлено право купли-продажи ценных бумаг, обращающихся на торгах фондовых бирж или иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг. До этого у Банка России было право купли-продажи только государственных ценных бумаг.