В ноябре 2008 г. был одобрен Госдумой и Советом Федерации закон «О внесении изменений в статью 3 Закона «О таможенном тарифе». В целях оперативного и более гибкого применения мер таможенно-тарифного регулирования и государственной поддержки нефтяной отрасли в связи со снижением мировых цен на нефть законопроект предусматривает сокращение срока действия ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные нефтепродукты с 2-х до 1-го календарного месяца. По новой методике расчета пошлина на вывоз сырой нефти из России с 1 декабря 2008 г. снижается с 287,3 долл/т до 192,1 долл/т. Экспортные пошлины на светлые нефтепродукты снижаются с 205,9 долл/т до 141,8 долл/т, а на темные нефтепродукты – со 110,9 долл/т до 76,4 долл/т [23, 34].
Ни одно государство не отказывается от проведения внешнеторговой политики, направленной на использование сравнительных преимуществ страны перед иностранными конкурентами, на развитие сырьевого, научно-технического, инновационного, кадрового потенциала, способствующего прогрессу и повышению международной конкурентоспособности экономики. Немаловажное значение имеет регулирование географического направления внешней торговли, приоритетных связей с отдельными странами и регионами. Важной прерогативой государств является выбор не только двусторонних партнеров, во и принятие решений об участии в международных организациях и региональных сообществах. Пример создания, расширения и деятельности ЕС весьма поучителен. Объединившиеся государства проводят совместную внешнеэкономическую политику ограждают свое пространство от международной конкуренции едиными таможенными пошлинами, защищают свои коллективные интересы на переговорах с внешнеторговыми партнерами, принимают меры по диверсификации внешних поставщиков энергоносителей и сырья ради обеспечения своей безопасности и устранения односторонней зависимости от других стран. Опыт ЕС в области регулирования внешнеэкономических связей дает представление о масштабах воздействия на эту чувствительную сферу, ибо проводимая им политика является выражением общих устремлений соответствующих стран, которые благодаря этой организации имеют возможность принимать дополнительные меры к стимулированию своих экономических и политических отношений с внешним миром.
2.9. Социальная политика и развитие социальной сферы
Проведение социальной политики, направленной на снятие напряженности между различными классами и слоями населения, на поддержание малообеспеченных граждан, на смягчение экономического неравенства, является важнейшей задачей современного государства. Эта деятельность не относится непосредственно к функции регулирования народного хозяйства, скорее она обеспечивает определенную степень социальной справедливости в обществе. Иное дело - организация государством и развитие таких сегментов социальной сферы, как народное образование и здравоохранение, которые хотя и не относятся непосредственно к хозяйственной деятельности, но во все большей мере влияют на состояние экономики и ее перспективы. Поэтому социальную политику нельзя исключить из проблематики государственного регулирования экономики, понимая при этом, что это особая сфера, олицетворяющая социальную направленность деятельности государства, придающая смысл и оправдание его вмешательству в объективные экономические процессы, предпринимаемое исключительно ради обеспечения общественных интересов.
Социальная политика обычно проводится государством по следующим направлениям: помощь обездоленным, беднейшим и неспособным материально себя обеспечивать людям; материальная поддержка временно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспособного населения; выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов, создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода; организация медицинского страхования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения; содержание системы бесплатного начального и среднего образования и предоставление льгот при получении профессионального и высшего образования; создание государственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов; решение социальных проблем в жилищно-коммунальной сфере; гарантирование государством сбережений населения в частных банках пенсионных фондах и страховых компаниях, а также инвестиций граждан в ценные бумаги; борьба с бедностью и экономическим неравенством граждан путем создания целостной системы социальной защиты на основе более справедливого распределения национального дохода.
В России социальная сфера является одной из самых проблемных (чего стоит один только Федеральный закон «О монетизации льгот»). Правовое регулирование осуществляется Трудовым и Жилищным кодексами, Федеральными законами «О трудовых пенсиях», «О социальной защите инвалидов», «Об образовании» и другими правовыми актами.
В России 2008 год был объявлен годом семьи. В этих целях государство значительно расширило свою поддержку лицам с семейными обязанностями. Например, был принят Федеральный закон «О материнском капитале», согласно которому при рождении второго ребенка женщина получает около 300 тыс. рублей.
С июля 2008 г. фиксируется тенденция помесячного роста безработицы. К концу года ожидается заметное увеличение числа граждан, обратившихся в государственные органы службы занятости, что является негативным последствием финансового кризиса. В ноябре 2008 года было утверждено постановление Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год». Увеличены минимальная и максимальная величины пособия по безработице. На 2009 год минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей (в 2008 году – 770 рублей), а максимальная – в размере 3400 рублей (в 2008 году – 3080 рублей) [23, 42].
Расходы на социальную инфраструктуру доходят до половины всех бюджетных ассигнований развитых стран. Государство содержит разветвленную систему социального обеспечения, которая в последнее время дополняется участием граждан в частных пенсионных и страховых фондах. Рост государственных расходов прежде всего на развитие научных исследований и инноваций, на здравоохранение и образование, на жилищное строительство и коммунальное хозяйство и высокая доля этих расходов в ВВП свидетельствуют о том, что именно эти сферы находятся сейчас в центре внимания, так как они в большей мере, чем прежние вложения в приоритетные отрасли промышленности, повышают эффективность национальных экономик и их международную конкурентоспособность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За период эволюции экономической науки от меркантилизма до институционализма экономические отношения прошли естественный путь развития от доиндустриальной до индустриальной и постиндустриальной цивилизации.
Мировая практика свидетельствует о постоянном поиске в каждой стране на разных этапах ее развития наиболее оптимального соотношения между конкурентным рынком и свободой предпринимательства, с одной стороны, и вмешательством государства в экономику и его социальной политикой, с другой.
Практическое воздействие современного государства на происходящие в рыночной экономике процессы осуществляется по важнейшим направлениям: нормативно-законодательная деятельность органов государственной власти; регулирование денежно-кредитной сферы; воздействие на рыночные отношения; налоговое обложение предпринимателей и граждан; расходование бюджетных средств; государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство; проведение макроэкономической, промышленной, структурной и региональной политики; внешнеэкономическое регулирование; социальная политика и развитие социальной сферы.
Указанные направления реализуются в настоящее время и в России. Это отражается во всех кодексах Российской Федерации, во многих федеральных законах, целевых программах, приказах и других нормативно-правовых актах.
Правильное использование руководством нашего государства регулирующих механизмов позволяет минимизировать воздействия кризиса на экономику России. Примером могут служить принятие следующих мер:
для поддержки банковской системы были приняты Федеральные законы «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»;
с целью поддержания экономического положения предпринимателей уменьшена с 1 января 2009 года ставка по налогу на прибыль организаций с 24 до 20%;
в связи с оттоком капитала из нашей страны, что приводит к ослаблению номинального курса рубля, принято решение о повышении ставки рефинансирования и процентных ставок по кредитным и депозитным операциям, проводимым Центробанком.
Перечисленные направления деятельности государства по регулированию рыночной экономики и конкретные механизмы государственного воздействия на нее являются доказательством важной экономической роли государства в современных условиях общественного развития.