4) инновационный бизнес в области охраны окружающей среды, экологическое образование.
В целях стимулирования развития экологического предпринимательства необходимо совершенствовать законодательную базу в области экологии и природопользования (по вопросам мониторинга, аудита, обязательного страхования), экономические механизмы регулирования природоохранной деятельности, поощряя экологическое предпринимательство системой льгот и преференций со стороны государства, предоставляя государственные и муниципальные заказы.
Новые тенденции и приоритеты развития малого предпринимательства в долгосрочной перспективе потребуют обновления инструментария его поддержки, переноса акцента с одних форм на другие, усиления целевого характера поддержки.
Ключевое значение для развития практики государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства приобретут такие принципы, как абсолютное преобладание адресных мер поддержки, открытость всех используемых процедур, комплексность мер поддержки, бюджетоэкономные формы поддержки, оперативное управление экономической и социальной эффективностью осуществляемых мер поддержки через постоянный мониторинг.
Необходимы целенаправленные усилия и существенные продвижения в решении задачи противодействия коррупции, демонтажа излишних административных барьеров в их различных формах при одновременном учете общественных интересов и прав потребителей как составляющей долговременной политики Правительства Свердловской области по развитию и поддержке малого предпринимательства.
Политика государственной поддержки малого предпринимательства пойдет по пути четкого разграничения функций регионального и территориального уровней управления, установления баланса полномочий и ответственности, в том числе с закреплением так называемых "предметов совместного ведения" по развитию малого бизнеса.
Органам государственной власти Свердловской области необходимо сосредоточить внимание на следующих основных направлениях:
1) защита и представление интересов малого предпринимательства в законодательных и исполнительных органах федеральной власти;
2) определение долговременных приоритетов и ориентиров развития малого предпринимательства в соответствии с положениями настоящей Концепции;
3) разработка и реализация общих принципов политики, ориентированной на формирование на территории области единой предпринимательской среды (единой правовой среды, единого информационного пространства);
4) определение условий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства с использованием средств областного бюджета;
5) привлечение иностранных инвестиций в сферу малого предпринимательства области;
6) осуществление мер поддержки малого инновационного предпринимательства;
7) участие в поддержке малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях и на территориях со сложными социально-экономическими условиями развития;
8) методическое руководство подготовкой муниципальных программ поддержки малого предпринимательства;
9) становление единой системы мониторинга малых форм хозяйствования, улучшение статистического обеспечения областной государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, организация актуальных научных исследований по проблематике развития субъектов малого бизнеса.
Органам местного самоуправления необходимо сосредоточить внимание на следующих основных направлениях:
1) определение долговременных приоритетов и ориентиров развития малого предпринимательства на территориальном уровне в соответствии с особенностями данной территории и программами социально-экономического развития;
2) разработка и реализация муниципальных программ развития малого предпринимательства;
3) участие в создании территориальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с использованием средств местных бюджетов;
4) предоставление субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на производство продукции, работ и услуг, земельных участков, нежилых помещений, льгот по налогам в части средств, перечисляемых в местные бюджеты;
5) практическое осуществление мер поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства через упрощение административных процедур и облегченный доступ к финансовым, имущественным, информационным ресурсам;
6) практическое осуществление мер по информационно-консультационной поддержке субъектов малого предпринимательства, обучению основам малого предпринимательства с использованием средств местных бюджетов;
7) сбор и обобщение информации по осуществлению на территории административных процедур в отношении субъектов малого предпринимательства государственными контрольно-надзорными органами и представление ее в областные и федеральные органы управления для принятия мер по совершенствованию этой работы;
8) разработка и реализация механизмов привлечения потенциала малого предпринимательства к созданию новых производств и рабочих мест при реструктуризации, перепрофилировании и закрытии отдельных крупных и средних предприятий на территории;
9) координация мер и ресурсов государственной, международной, общественной и муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории, в том числе для практического осуществления метода "пакетной помощи" (из нескольких источников) субъектам малого бизнеса.
Практика, при которой поддержка развития малого предпринимательства осуществлялась преимущественно на федеральном и региональном уровне, себя исчерпывает как управленческий ресурс начального этапа рыночных реформ. В системе поддержки малого предпринимательства в условиях начавшейся в 2006 году реформы местного самоуправления начался этап муниципализации. В вертикале поддержки: федеральный - региональный - территориальный уровень центр тяжести содействия в развитии субъектов малого предпринимательства в ближайшей и среднесрочной перспективе будет перемещаться на муниципальный уровень. Эта тенденция для развития малого бизнеса имеет двойственное значение. С одной стороны, неизбежно осложнится решение задач поддержания единой правовой среды развития и поддержки малых форм хозяйствования. С другой стороны, возрастет заинтересованность местных органов управления в развитии и эффективной поддержке субъектов малого предпринимательства, поступления от которых должны будут составить весомую часть доходов местных бюджетов, что и станет определяющим во взаимоотношениях бизнеса и местной власти.
Наряду с вертикалью административно-государственного управления малым предпринимательством складывается вертикаль независимых общественных организаций малого предпринимательства. Задача состоит в поиске и использовании наиболее эффективных форм и инструментов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и самоорганизующихся структур малого бизнеса.
Одной из задач Концепции является формирование системы конструктивного сотрудничества органов власти и малого бизнеса на основе:
1) участия предпринимателей в:
создании механизмов общения предпринимателей и власти всех уровней, в том числе в работе общественных советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами власти для подготовки предложений по решению проблем малого бизнеса;
предварительной экспертизе проектов нормативных правовых актов по вопросам малого предпринимательства и при необходимости их корректировки в последующем;
разработке и реализации областных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства;
2) участия органов власти в:
процессе самоорганизации и консолидации малого бизнеса, упрочения его позиций в социально-экономической жизни общества;
диалоге со всеми категориями, слоями и группами малого предпринимательства;
привлечении федеральных структур и международных организаций для поддержки малого предпринимательства;
становлении института трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, где представители сферы малого бизнеса являлись бы равноправными партнерами с представителями власти, профсоюзов и крупного бизнеса;
становлении объединений предпринимателей как связующего звена между органами власти и субъектами малого бизнеса и создании предпосылок для передачи им в перспективе в установленном порядке ряда функций, осуществляемых в настоящее время государственными и муниципальными органами по регулированию развития малого предпринимательства.
В долгосрочной перспективе предусматривается делегирование отдельных функций государственной и муниципальной поддержки дееспособным общественным структурам малого предпринимательства областного и территориального уровней. Процесс частичного "разгосударствления" политики развития и поддержки малого предпринимательства не может носить спонтанного характера, а должен быть подготовлен в правовом, организационном, экономическом и кадровом отношениях. Важной организационной предпосылкой подобной трансформации должно стать на втором этапе реализации Концепции укрепление территориального звена общественной самоорганизации малого бизнеса, поскольку у большинства из 30 местных объединений малого предпринимательства малочисленна членская база и они практически неизвестны многим предпринимателям. Государственное содействие целесообразно направить на многократное увеличение членской базы объединений предпринимателей, повышение эффективности их работы, авторитета и влияния в предпринимательской среде, формирование навыков использования ими коллективных методов отстаивания своих прав и интересов.
Постепенной передаче полномочий муниципальных образований институтам общественной самоорганизации малого бизнеса могут подлежать следующие функции: