Особое место в системе государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины 16 в. до середины 17 в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав собора входили Боярская Дума, «Освященный собор» (церковные иерархи) и выборные от дворянства и посадов.
В 17 в. происходит реорганизация местного управления.
В данный период государство приобретает унитарную форму устройства:
· форма правления — монархия;
· политический режим — тоталитарный с элементами представительной власти.
Важное место заняла финансовая реформа: уже в 30-е гг. 16 в. вся денежная система была сосредоточена в руках государства.
В конце 16 в. была произведена опись земельных угодий и определено число окладных единиц («сох»). Вводились прямые («кормленый откуп», «пятина» с движимого имущества, ямские, пищальные деньги) и косвенные (таможенный, соляной, кабацкий) налоги и сборы. Была установлена единая торговая пошлина — 5 % к цене товара.
Основными источниками общерусского права в 15–17 вв. были великое княжеское (царское) законодательство (жалованные, указные, духовные грамоты и указы), «приговоры» Боярской Думы, постановления Земских Соборов, отраслевые распоряжения приказов.
В первом общероссийском («великокняжеском») Судебнике 1497 г. нашли применение нормы Русской Правды, обычного права, судебной практики и литовского законодательства. Главной целью Судебника было распространение юрисдикции великого князя на всю территорию централизованного государства, ликвидация правовых суверенитетов отдельных земель, уделов и областей.
К 15 в. сложилась система органов церковного управления — епископаты, епархии, приходы. С 1589 г. в России было учреждено патриаршество.
Глава 2. Государство и право России с периода абсолютизма до 1917г.
2.1. Становление абсолютной монархии в России
К концу 17 в. в России складывается абсолютная монархия.
Для нее характерно сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности, наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительских органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российскому абсолютизму[3].
Идеология абсолютизма определяется как «патриархальная». Глава государства (царь, император) — это «отец нации», «отец народа», который любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов: личность растворяется в таких понятиях, как «солдат», «заключенный», «чиновник» и т. п. Государство с помощью правовых норм старается регламентировать деятельность каждого подданного. Поэтому для абсолютизма характерен еще один признак — обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу.
Форма государственного устройства — единое, централизованное (унитарное) государство, административно-территориальные единицы которого не имеют статуса суверенных. Форма правления — абсолютная монархия, политический режим — недемократический, тоталитарный. Функции государства: охрана правопорядка и защита собственности; законотворчество и контроль за исполнением законов; сбор налогов и их распределение; международное сотрудничество; защита страны от внешних врагов.
Правовой статус дворянства существенно изменяется с принятием «Указа о единонаследии» 1714 г.
Логическим продолжением Указа о единонаследии стал «Табель
о рангах» (1722 г.).
Уравнивается военная и гражданская служба.
В этот период ликвидируются старые сословно-представительские институты и происходит максимальная концентрация власти.
В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподносит Петру I титул императора. Россия становится империей. В 1711 г. был образован Сенат — чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе.
Основным источником права в период становления абсолютной монархии остается Соборное Уложение 1649 г. Высшей судебной инстанцией был монарх. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его решения были окончательными. Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и коллегии.
Новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти 18 в. стали: коллегиальное устройство судов и попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию от административной, совмещение гражданской и военной юстиции. Абсолютистское государство первой четверти 18 в. называют полицейским. Уже в 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы во главе с полицмейстером. Полиция имела вооруженные формирования.
2.2. Период реформ и контрреформ (вторая половина 19 в.)
Экономика России неуклонно и закономерно развивалась по пути становления капиталистических отношений. К середине 19 в. кризис феодальных отношений стал очевидным. Посессионная промышленность окончательно показала свою экономическую несостоятельность, в силу чего по инициативе самих заводчиков была перестроена на новый лад. Владельцы посессионных предприятий получили право увольнять крепостных, которые затем переводились в разряды государственных крестьян или городских жителей. Их же после увольнения охотно брали на предприятия по вольному найму.
Вотчинная промышленность, основанная на труде крепостных крестьян, также приходила в упадок.
В то же время активно развивалась капиталистическая промышленность - купеческая и крестьянская. Однако феодализм мешал ее свободному росту, затруднял привлечение наемных работников, сужал рынок сбыта.
Рост капиталистической промышленности в стране требовал все больше и больше свободных рабочих рук. Этому существенно мешала барщинная система хозяйства. Представители буржуазии и некоторая часть либеральных помещиков требовали отмены барщинной системы и перехода к вольнонаемному труду[4].
В 30 - 50-е гг. 19 в. в России произошел промышленный переворот.
Все более невыгодным становился труд крепостных и для помещиков.
Страна переживает кризис крепостнического хозяйства.
Стихийные массовые выступления и восстания крестьян становятся столь мощными и опасными для царизма, что царь и многие его приближенные понимают необходимость принять срочные меры для спасения самодержавия.
Отмена крепостного права произошла не мгновенно. Проведению крестьянской реформы предшествовала длительная работа по выработке проектов законодательных актов об отмене крепостного права.
Отмена крепостного права и проведение ряда буржуазных реформ внесли существенные изменения в общественный строй. Был открыт широкий путь развитию капитализма в России. Однако и после реформы сохранились многочисленные пережитки феодализма, особенно в сельском хозяйстве[5].
Одним из способов ведения помещичьего хозяйства некоторое время было экономическое закабаление крестьянства. Используя крестьянское малоземелье, помещики предоставляли крестьянам землю за отработку. По существу, продолжались феодальные отношения, только на добровольных началах.
В деревне неуклонно развивались капиталистические отношения. Появился сельский пролетариат - батрачество. Несмотря на препятствия, создаваемые общинным строем, шло расслоение крестьянства. Сельская буржуазия - кулаки - наряду с помещиками эксплуатировали бедняков. В силу этого шла борьба между помещиками и кулаками за влияние в деревне.
Но главная линия борьбы в деревне проходила между помещиками и крестьянами. Крестьянство в целом вело борьбу с помещиками за возвращение крестьянской земли, отрезанной в пользу помещиков при проведении крестьянской реформы. Все чаще ставился вопрос о передаче крестьянам всей помещичьей земли.
В пореформенный период в России строятся новые заводы и фабрики.
Россия быстро преодолевает свою промышленную отсталость.
Российская промышленность набирала такие мощные темпы развития, что к концу 19 в. возникли предпосылки вступления страны в более высокую стадию.
Важным последствием развития капитализма в России явилось формирование двух новых классов - буржуазии и пролетариата, которые выходят на политическую арену, активно включаясь в борьбу за свои классовые интересы.
Во второй половине 19 в. пролетариат ведет активную борьбу за свои права. В качестве одного из средств защиты своих интересов он использует стачечную борьбу.
В 90-е гг. возникают социал-демократические рабочие организации. Активно действуют профессиональные революционеры, отстаивающие интересы пролетариата. Широко развертывается революционная пропаганда марксизма. Назревают условия для создания в России политической партии рабочего класса. В 1898 г. созывается 1-й съезд Российской социал-демократической рабочей партии.
В 70-е гг. появляется народническое движение. К концу века создаются условия для образования крестьянской политической партии.
К концу 19 в. создаются также предпосылки для возникновения буржуазных политических партий, однако они образуются позже.
Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это отразилось, хотя и в разной степени, на различных системах государственных органов и органов самоуправления.
Органы власти и управления. Развитие Российского государства во второй половине 19 в. проходит как бы в два основных этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы в 60 - 70-е гг. В 80-е гг. устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.