Усиление регулятивных тенденций по укреплению инфраструктуры российского рынка труда связано с проблемой согласования институтов на рынке труда с общественными требованиями в новых экономических условиях, диктуемых мировым финансовым кризисом. Активное антикризисное социальное инвестирование в расширение рынка труда со стороны государства без функционирования экономики усиливают конкуренцию и рост потребностей субъектов трудовых отношений, прежде всего наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала – молодежи, высвобождаемых кадровых ресурсов трудоспособного возраста и квалифицированных специалистов.
Между тем эффективность деятельности на рынке труда затруднена ограниченным экономическим инструментарием. Итоги реализации государственного регулирования рынка труда и масштаб антикризисной программы содействия занятости на 2009 г., скорректированный на критический прогноз, свидетельствуют о недостаточном финансировании для эффективного управления (рис.2.).
Рис.2. Динамика государственных расходов в социально-трудовой сфере
за 2006-2009 годы
Источник: Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. N 36-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год", Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 228-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год", Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями от 23 ноября, 1 декабря 2007 г., 3 марта, 22 июля, 8 ноября 2008 г.), Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями от 30 декабря 2008 г., 26 февраля, 28 апреля, 29 июня 2009 г.) / Гарант.
Федеральная служба государственной статистики. Краткосрочные экономические показатели Российской Федерации - январь 2009 г.
http://www.gks.ru/bgd/free/B08_29/Main.htm.
По мнению автора, обострение воздействия факторов несовершенства рыночного механизма в социально-трудовой сфере в условиях повышенной неопределенности с учетом дефицита ресурсов и жесткого режима экономии бюджетных средств составляет необходимую предпосылку для перехода от пассивной констатации безработицы, как главного регулятора рынка труда, к системному принципу регулирования поведения его субъектов в соответствие со складывающимися формальными и неформальными отношениями в рамках государственных нормативов.
Прежде всего, целесообразно в качестве приоритета политики содействия занятости выделить целенаправленное развитие ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда, предполагающей учет и согласование государственных, общественных и частных интересов на рынке труда, дать общее представление о значимости всех участников рынка труда, усилить качество существующих рыночных отношений.
Территориальный уровень управления рынком труда номинально допускает в рамках специально формулируемых и задаваемых государственных целей с учетом потребностей и ресурсных возможностей в новых условиях помимо компетенции службы занятости учесть более широкое понимание государственных гарантий прав субъектов рынка труда во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономической политики. Сюда относится установление преимуществ, благоприятствующих преобразованию функционирующих институтов на региональном рынке труда, поддержка негосударственных инициатив, активизация географического расширения существующих сетевых структур.
Таким образом, системный подход к изучению содержания инфраструктуры рынка труда позволяет комплексно рассматривать социально-экономические отношения, возникающие в процессе ее функционирования, в том числе регулирующее воздействие на обеспечение устойчивости и результативности изучаемой инфраструктуры. Обобщение теоретических взглядов ученых-экономистов и экономистов-практиков позволяет сформулировать суждения по совершенствованию государственного регулирования инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных последствий кризиса в социально-трудовой сфере и перехода на ускоренное развитие.
Во второй главе «Анализ функционирования инфраструктуры рынка труда в регионе» на основании изучения общей характеристики рынка труда Республики Бурятия и его инфраструктуры выявлены и определены основные факторы формирования спроса и предложения рабочей силы, тенденции их развития в регионе.
Объектом эмпирического исследования современного состояния инфраструктуры рынка труда автор принял Республику Бурятия, обладающую, с одной стороны, чертами уникальности, а с другой – типичности в рамках мегарегиона – Сибири и Дальнего Востока.
Специфичность рынка труда Республики Бурятия в силу природных и климатических особенностей проявляется периферийным положением по отношению к национальному рынку, высокими социальными издержками, жесткой зависимостью локальных рынков труда от одного предприятия, крайне слабой освоенностью, низкой конкурентоспособностью экономики и очень слабой обеспеченностью социальной инфраструктурой, что объясняет низкую плотность проживания населения, непривлекательность для трудоустройства и затрудненность территориальных трудовых перемещений. Республика сильно отстает от среднероссийских показателей и относится к регионам с низким уровнем развития. Так, по итогам 2007 г. по ВРП на душу населения республика занимает только 40-е место в России, по среднедушевым инвестициям – 79-е место, по среднедушевым денежным доходам – 50-е место, по уровню занятости – 84-е место. Об этом свидетельствует ухудшение позиции Бурятии в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов страны по данным агентства "Эксперт РА": с 54-го места в 2007 году до 58-го по итогам 2008 года.
В то же время нужно отметить, что главные конкурентные преимущества региона – высокий природно-ресурсный потенциал (15-е место по Российской Федерации) и выгодное географическое положение территории (туристический потенциал - 41-е место) - еще не вовлечены в экономику России и обеспечивают широкие возможности для развития экономики Бурятии, в том числе рынка труда.
По итогам группировки Министерством регионального развития РФ на данных социально-экономического развития за 2008г. Бурятия по отношению к российской экономике находится в более-менее благоприятном положении, что объясняет относительно низкий уровень риска неблагоприятного развития рынка труда. Вместе с тем, по совокупности интегральных показателей состояния трудовой сферы Республики Бурятия отражается наблюдаемое с 2001г. депрессивное и критическое положение на рынке труда, в большей степени обусловленное положением в экономике. В 2008 г. уровень общей безработицы в республике превышал регистрируемый в 5 раз при средней по России разнице в 3 раза. На начало 2009 г. данный показатель по Сибирскому региону был выше уровня Бурятии только в Республике Тыва (17,7 %) и Забайкальском крае (14,9%). В июне 2009г. республика по рейтингу занимала 7 место среди 12 регионов Сибирского федерального округа (рис.3.).
Рис.3. Основные показатели ситуации на рынке труда
Источник: Служба занятости Новосибирской области nskczn.siberia.net; www.gks.ru
Дополнительным фактором низкого уровня контроля службами занятости над процессами на рынке труда выступает региональная специфика аграрных регионов России с высокой долей сельского населения, которое составляет значительный масштаб официально не фиксируемой занятости, а с повышением пособия стремительно увеличивается их официальная безработица. В Бурятии доля сельского населения составляет свыше 44 %, в соседних регионах этот показатель намного ниже, например, в Иркутской области – 20,9 %, в Читинской области - 36,7 %. При этом в сельском хозяйстве Бурятии трудятся лишь 13,5% занятого населения республики.
Уровень развития рынка труда в республике, как и по России в целом, отражает низкий рейтинг институциональных посредников. Итоги обследования населения по проблемам занятости по способам поиска работы в Бурятии за 2008г. показывают, что личные усилия предпринимали 62,3% из числа опрошенных, рейтинг государственной службы занятости составлял 34,6%, информационная обеспеченность занимала 15,1% и услуги частных агентств занятости были доступны для 3,4% ищущих работу.
В результате анализа автор выявил следующие основные проблемы инфраструктуры рынка труда в регионе, характерные для России в целом, которые снижают эффективность рынка труда и отрицательно сказываются на эффективности экономики: пассивная рыночная позиция субъектов рынка труда, ограниченность выбора в условиях конкурентной среды, низкий уровень мобильности трудовых ресурсов, отсутствие системных механизмов смены кадров (ротации, подготовки, отбора), стихийное движение трудовых ресурсов, незначительное влияние службы занятости в сочетании с преобладанием неформальных механизмов найма (личные связи).
Следует отметить, что развитие инфраструктуры рынка труда Республики Бурятия ограничивается дотационным характером бюджета (обеспеченность собственными доходами в Республике Бурятия составляет около 45%), которое усложнилось, как и в большинстве регионов, вследствие мирового кризиса.
В диссертации отмечено, что за годы преобразований на российском рынке труда региональный уровень политики на рынке труда, в том числе антикризисной, в некоторой степени компенсирует социально-экономическую неопределенность, но результаты отражают бессистемность управленческих решений, дисбаланс между их целями, возможностями и потребностями, что затрудняет реализацию управленческих технологий и не позволяет активно воспользоваться условиями для развития инфраструктуры рынка труда с целью перераспределения ресурсов рынка труда в интересах экономики.
Таким образом, неотработанность принципов построения инфраструктуры рынка труда в Республике Бурятия, относительная неразвитость и проблемы координации деятельности ее субъектов сдерживают активные процессы развития социально-трудовой сферы в рамках решения экономических задач, стоящих перед регионом.