Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента Украины от 15.12.99 г. №1573 "Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти" на базе ликвидированного МВЭСТорга, Минэкономики и других центральных органов исполнительной власти создано Министерство экономики Украины.
В связи с этим с целью обеспечения выполнения новообразованным Минэкономики функций ликвидированного МВЭСТорга в настоящее время министерством подготовлен и внесен на рассмотрение в Верховную Раду Украины проект Закона Украины "О внесении изменений и дополнений к Закону Украины "О внешнеэкономической деятельности". После вступления в силу вышеупомянутого законопроекта Министерство экономики утвердит Положение о применении (отмене) специальных санкций в новой редакции.
Если в структуре ликвидированного МВЭСТорга применение (отмена, приостановление, изменение вида) специальных санкций в соответствии со статьей 37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" непосредственно осуществлялось Главным управлением экспортного контроля, то в новой структуре Минэкономики применение (отмена, приостановление, изменение вида) специальных санкций осуществляется Управлением контроля за внешнеэкономической деятельностью, которое является структурным подразделением Департамента торговых ограничений и контроля за ВЭД.
Ограничения внешнеэкономической деятельности, к которым ведет применение специальных санкций
Действие специальных санкций, применяемых к субъектам ВЭД, распространяется на все ее виды, указанные в статье 4 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", операции по которым осуществляются украинскими субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, и ведет к следующим ограничениям:
Украинские субъекты ВЭД, к которым в установленном порядке применена специальная санкция, не имеют права заключать договора поручения, комиссии, агентские, совместной деятельности и сотрудничества, консигнации, дилерские, дистрибьюторские, аренды, найма, лизинга, хранения и прочие, которые предусматривают проведение внешнеэкономических операций другими лицами или в пользу других лиц по доверенности или передачу имущества в срочное пользование с целью проведения ВЭД.
Также украинские субъекты внешнеэкономической деятельности не имеют права заключать с иностранными субъектами хозяйственной деятельности, к которым в установленном порядке применена специальная санкция, договора: поручения, комиссии, агентские, общей деятельности и сотрудничества, консигнации, дилерские, дистрибьюторские, аренды, найма, лизинга, хранения и прочие, которые предусматривают проведение внешнеэкономических операций другими лицами или в пользу других лиц по доверенности или передачу имущества в срочное пользование с целью проведения ВЭД в Украине или с товарами украинского происхождения.
Содержание специальных санкций
Индивидуальный режим лицензирования ВЭД украинских субъектов ВЭД и иностранных субъектов хозяйственной деятельности предусматривает осуществление лицензирования каждой отдельной внешнеэкономической операции определенного вида ВЭД, которая указана в статье 4 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности".
В случае применения индивидуального режима лицензирования ВЭД основанием для осуществления внешнеэкономических операций субъектами ВЭД, к которым применены санкции, является разовая (индивидуальная) лицензия.
Разовая (индивидуальная) лицензия оформляется согласно требованиям Положения о порядке выдачи разовых (индивидуальных) лицензий, утвержденного приказом МВЭСТорга Украины от 28 апреля 1998 года №248 (с изменениями и дополнениями) и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 28.04.98 за №275/2715.
Применение режима индивидуального лицензирования не является запретом ВЭД, а предусматривает проведение экспертизы внешнеэкономических договоров на их соответствие международным нормам, валютному законодательству Украины, соответствие уровню цен на продукцию, которая импортируется или экспортируется, и конъюнктуре, которая сложилась на рынках.
После проведения такой экспертизы оформляется индивидуальная разовая лицензия на внешнеэкономическую операцию. Полученная разовая (индивидуальная) лицензия является основанием для осуществления таможенного оформления товаров и проведения банковских операций по соответствующему договору.
Временная остановка ВЭД, применяемая к украинским субъектам ВЭД и иностранным субъектам хозяйственной деятельности, означает лишение права заниматься всеми видами ВЭД, предусмотренными статьей 4 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности ", за исключением:
• завершения расчетов по внешнеэкономическим операциям, на которые со стороны украинских субъектов ВЭД или иностранных субъектов хозяйственной деятельности были перечислены средства раньше, до применения этой санкции;
• завершения расчетов по внешнеэкономическим операциям за продукцию, которая была отправлена за границу Украины украинскими субъектами ВЭД или отправлена в Украину иностранными субъектами хозяйственной деятельности раньше, до применения этой санкции.
Для завершения таких операций украинскому субъекту ВЭД необходимо в установленном порядке получить разовую (индивидуальную) лицензию Минэкономики Украины.
Санкции в виде временной остановки ВЭД могут применяться к субъектам ВЭД в случае проведения ими действий в сфере внешнеэкономических отношений, которые: могут повредить интересам национальной экономической безопасности; приводят к нарушениям международных обязательств Украины; а также в случае непринятия в течение года после применения индивидуального режима лицензирования мер по соответствию своей деятельности требованиям действующего законодательства в сфере внешнеэкономических отношений.
Основание и порядок применения специальных санкций
Основанием для применения специальных санкций является решение судебных органов или представлений налоговых и контрольно-ревизионных служб, таможенных, правоохранительных органов, Национального банка Украины и Комиссии по вопросам возвращения валютных ценностей в Украину, которые незаконно находятся за ее пределами. Другими словами, если субъект ВЭД (резидент или нерезидент) нарушил Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности ", связанные с ним законы и прочие нормативные акты, которые касаются сферы внешнеэкономических отношений, министерство на основании соответствующих представлений вышеперечисленных государственных органов или решения суда применяет специальные санкции. В частности, специальные санкции применяются министерством в случае нарушения субъектами ВЭД валютного, таможенного, налогового, другого законодательства, связанного с их ВЭД, и в случае их действий, которые могут повредить интересам национальной экономической безопасности.
Представление для применения специальных санкций к субъектам ВЭД (индивидуального режима лицензирования внешнеэкономической деятельности или временной остановки ВЭД) должны содержать информацию: о полных реквизитах субъекта ВЭД; о содержании конкретного нарушения субъектом ВЭД Украины или иностранным субъектом хозяйственной деятельности действующего законодательства Украины, связанного с Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности"; предложения по виду санкций, которые предлагается применить.
Если полученные представления содержат неполную информацию, то министерство может сделать запрос инициатору представления или другим органам государственного управления и валютного контроля, юридическим лицам по уточнению информации о субъекте ВЭД.
Ответственность за достоверность информации, указанной в представлении, несет инициатор представления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Украины.
В случае наличия в министерстве другой информации о деятельности субъекта ВЭД, к которому предлагается применить санкции, эти материалы присоединяются к первоначальным и рассматриваются вместе с представлением при принятии окончательного решения.
Министерством для дополнительного изучения деятельности субъектов ВЭД могут привлекаться специалисты и использоваться материалы Совета Министров АР Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
После проработки всех документов готовится проект приказа.
Соответствующие приказы министерства выдаются в случае применения, а также отмены, изменения вида, приостановления действия санкций к субъектам ВЭД.
Применению санкций к субъектам ВЭД может предшествовать официальное предупреждение о возможности применения к ним санкций.
В приказе министерства указываются реквизиты юридических лиц, к которым применены санкции, вид санкции, время, с которого санкция начинает действовать.
Материалы и информация, которая представляется соответствующими государственными органами, свидетельствует о том, что специальные санкции по статье 37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности " в большинстве случаев применяются за нарушение субъектом ВЭД Законов Украины "О порядке проведения расчетов в иностранной валюте", "О регулировании бартерных (товарообменных) операций в области ВЭД", "Об операциях с давальческим сырьем в внешнеэкономических отношениях", Указа Президента Украины от 18.06.94 г. №319/94 "О неотложных мерах по возвращению в Украину валютных ценностей, которые незаконно находятся за ее пределами" и некоторых статей Таможенного кодекса Украины.