Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (стр. 5 из 38)

• участие в разработке предложений по формированию концепции государственной программы развития внешних экономических связей и основных принципов внешнеэкономической политики, а также разработке программ по экономическому и социальному развитию РФ в части, касающейся ВЭД и контроля за ее реализацией;
• участие в разработке механизма государственного регулирования ВЭД;
• участие в разработке механизма регулирования валютно-кредитных отношений с другими государствами, а также в разработке и реализации общегосударственной политики привлечения иностранных инвестиций и их размещения на территории РФ;
• разработка предложений по повышению эффективности ВЭД РФ и конкурентоспособности экспортных товаров на мировом рынке, по государственному стимулированию экспорта наукоемкой продукции;
• участие в осуществлении экспортного контроля в целях защиты государственных интересов РФ; в совершенствовании государственной системы сертификации и стандартизации продукции, разработке международных и внутренних норм, правил и стандартов;
• подготовка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам торгово-экономического сотрудничества, проведение переговоров о заключении таких договоров и обеспечение их реализации;
• подготовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров, в том числе общегосударственного значения, регистрация предприятий и организаций, имеющих право экспорта вооружения и военной техники, работ и услуг в области военно-технического сотрудничества, а также стратегически важных сырьевых товаров;
• оперативное нетарифное регулирование ВЭД, включая выдачу в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг);
• участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов, учет по использованию кредитов, контроль за состоянием расчетов с зарубежными странами, в том числе по клиринговым и специальным счетам зарубежных стран, подготовка необходимых предложений по сбалансированию расчетов;
• контроль за уровнем внешнеторговых цен по основным экспортным и импортным товарам и услугам, закупаемым для федеральных государственных нужд и в счет привлеченных иностранных кредитов;
• разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств проектов законодательных и иных нормативных актов в области регулирования ВЭД и др.

МВЭС РФ имеет своих уполномоченных на местах, которые, являются представителями этого министерства в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях и отдельных регионах. Возглавляемые ими управления, которые входят в систему МВЭС РФ, должны обеспечивать выполнение возложенных на них функций.

К основным задачам уполномоченных МВЭС РФ относятся содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭД, предпринимательства на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирование ВЭД в регионе в соответствии с действующим законодательством; содействие ВЭД предприятий и организаций региона в целях повышения эффективности ВЭД, обеспечение в этих вопросах скоординированной политики на территории России; содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития регионов в части ВЭД.

Важную роль в осуществлении ВЭД играет организация зарубежного аппарата МВЭС РФ. Основные задачи торгпредств России за рубежом состоят в следующем:

• представление государственных интересов в странах пребывания по всем вопросам ВЭД и обеспечение их защиты;
• проведение эффективной внешнеэкономической политики в странах пребывания;
• содействие развитию экономических связей между Россией и странами пребывания, улучшение структуры взаимной торговли;
• контроль за соблюдением государственных интересов всеми российскими участниками ВЭД, координирование их деятельности в стране пребывания;
• защита в странах пребывания интересов предприятий и организаций России.^*

Система таможенных органов возглавляется Государственным таможенным комитетом РФ. Согласно таможенному законодательству РФ, таможенные органы участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику. В ходе ее проведения они:

• участвуют в разработке проектов ставок таможенных пошлин, разрабатывают проекты номенклатуры Таможенного тарифа РФ и порядка его применения;
• участвуют в подготовке предложений об установлении и применении специальных пошлин и сборов при перемещении через таможенную границу РФ товаров или иных предметов;
• взимают таможенную пошлину и сборы, вносят их в федеральный бюджет, производят возврат этих платежей;
• определяют стоимость, страну происхождения и тарифное наименование товаров и иных предметов, перевозимых через границу;
• проводят таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу России товаров и иных предметов, осуществляют хранение этих предметов и предоставляют другие услуги в области таможенного дела, взимают сборы за эти услуги;
• ведут Товарную номенклатуру ВЭС, обеспечивая ее соответствие международным стандартам;
• налагают административные взыскания на нарушителей таможенных правил.

После издания указов Президента и постановлений Правительства о регулировании внешней торговли ГТК издает приказы, определяющие порядок их осуществления. Кроме того, ГТК устанавливает порядок заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и форму декларации, порядок взимания таможенных пошлин и других платежей, связанных с ввозом и вывозом товаров (в пределах, установленных законодательством РФ, указами Президента и постановлениями Правительства). Контролируется ГТК соблюдение экспортных и импортных ограничений, порядка ввоза и вывоза лицензируемых товаров.

Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со странами СНГ и другими странами - бывшими республиками СССР. Вопросами экономической политики с этими государствами занимается Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ (Минсотрудничество)^*.

Существенную роль в регулировании ВЭД играют другие центральные экономические органы.

Министерство финансов (Минфин) РФ и Центральный банк (ЦБ) РФ определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нормативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В соответствии с законом Центральный банк РФ является основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим режим валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др.

Агентами валютного регулирования выступают уполномоченные коммерческие банки.

Для межотраслевой координации некоторых вопросов контроля над ВЭД создана Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю. Эта служба:

• контролирует выполнение резидентами и нерезидентами законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих валютные операции;
• следит за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;
• играет центральную роль в Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ, принимает заявления на экспорт, рассматривает вопрос об их обоснованности и отсылает заключения в МВЭС, которое и выдает лицензии;
• участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и лицензирования экспорта и правильным использованием квот и лицензий;
• организует аудиторскую проверку ВЭД отдельных хозяйствующих субъектов;
• участвует в создании единой информационной системы по валютному и экспортному контролю.

Комитет по науке и технической политике РФ регулирует научно-техническое сотрудничество (НТС) с зарубежными странами, организует выполнение межгосударственных программ НТС. Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) воздействует на внешние связи путем сертификации товаров, установления определенных норм и стандартов, в том числе в области безопасности ввозимых товаров для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды.

Развитие предпринимательства в России вызвало к жизни новые функции государственной власти и новые государственные структуры, имеющие отношение к ВЭД. В частности, Государственный комитет РФ по антимонопольной политике имеет право вносить в соответствующие органы власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства.

В современных условиях важное место в системе ВЭД принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ. Она создана российскими предприятиями и организациями для содействия развитию их ВЭД и представления их интересов как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации. При ТПП РФ действует ряд объединений:Союзпатент оказывает содействие предприятиям в патентовании своих изобретений за границей; Союзэкспертиза организует экспертизу экспортных товаров; Соверо занимается вопросами рекламы российских товаров в зарубежных странах; Совинцентр" и Внешэкономсервис оказывают услуги иностранным предпринимателям по установлению деловых контактов и их работе в России; в составе ТПП РФ создано торговое объединение Союз-регион, которое изыскивает нетрадиционные товары для экспорта; "Экспоцентр" организует выставки российских товаров за рубежом и иностранных товаров в России, а также участие российских организаций в международных выставках и ярмарках. При ТПП РФ функционируют Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.