Более рационально, на мой взгляд, мнение, которое выразил один из авторов проекта Основ законодательства о нотариате В.Репин: "Исполнительная надпись, - пишет он, - представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает... принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника"[13].
Весьма своеобразную точку зрения высказал по этому поводу Департамент судебных приставов Минюста России. В письме от 26 марта 1998г., разосланном во все службы судебных приставов, он предложил не принимать к исполнению исполнительные надписи нотариусов, поскольку, "...исполнительные надписи нотариуса являются исполнительным документом только для добровольного исполнения между взыскателем и должником"[14]. Подобное разъяснение может вызвать лишь изумление. Ведь за исполнительной надписью обращается кредитор именно потому, что должник добровольно не платит или не возвращает вещь. Цель обращения и заключается в том, чтобы без суда, на основании бесспорных документов получить исполнительную надпись для принудительного исполнения. Исполнять этот приказ нотариуса обязан судебный пристав-исполнитель. К примеру, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" прямо указывает, что исполнительная надпись нотариуса относится к числу исполнительных документов.
Федеральный суд Устиновского района г. Ижевска 5 марта 2003 года в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по жалобе N на действия судебного пристава-исполнителя Устиновского районного отдела УФССП РФ по УР. В жалобе N просил отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №196/06/02 от 27 ноября 2002 года о взыскании с него долга по нотариальной надписи нотариуса. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2000 года №1039, исполнительная надпись нотариуса исключена из перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке. В ходе судебного разбирательства жалобу N признали обоснованной, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства отменили.[15]
В качестве оснований для совершения исполнительных надписей можно рассматривать также следующие указанные в Федеральном законе основания:
- в соответствии с п.5 ст. 358 ГК РФ в случае невозвращения в положенный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе, на основании исполнительной надписи нотариуса, по истечении месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (п. 3, 4, 6, 7 ст. 350 ГК РФ).
- в соответствии с п. 3 ст. 630 ГК РФ взыскание с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.
Таким образом, принятие в свое время федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» сняло определенные противоречия, ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, но не решило многих насущных проблем. Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную правоприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения.
Целесообразно, на наш взгляд, в п.8 ч.1 ст. 12 Закона, которая устанавливает, что к исполнительным документам относятся акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, указать в числе исполнительных документов принимаемых судебным приставом к исполнению исполнительную надпись нотариуса. Тогда не будет почвы для появления различных точек зрения по данному вопросу, и эта надпись станет тем, чем она должна быть, т.е. документом, подлежащим принудительному исполнению.
В следующей главе подробно рассмотрим каждый из видов исполнительных документов.
Глава 2. Классификация исполнительных документов
2.1 Исполнительные документы, являющиеся правоприменительными актами.
2.1.1 Судебные приказы
Приказное производство – сравнительно новый институт в гражданском процессуальном праве. Судебный приказ как исполнительный документ введен в действие с 1996 года. Особенность судебного приказа (и одновременно его отличие от решения суда) состоит в том, что, будучи судебным постановлением, судебный приказ одновременно является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч.2 ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.[16]
Поскольку судебный приказ одновременно и судебный акт, и исполнительный документ, сторонами в приказном производстве выступают взыскатель и должник, а не истец и ответчик, как в исковом производстве.
Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке или сделке, совершенной в простой письменной форме. Указанное обстоятельство объясняется тем, что стороны, заключая сделку в письменной форме, более серьезны в своих намерениях сделку исполнить. И неисполнение сделки (как правило, одной из сторон) вызвано какими-либо объективными причинами. Например, оплата за оказанные услуги не произведена в силу временных финансовых затруднений. Или, например, движимая вещь не передана покупателю по договору купли-продажи в силу временной объективной невозможности со стороны продавца доставить эту вещь покупателю. При этом следует обратить внимание, что по перечисленным требованиям может быть выдан судебный приказ, если сторонами или стороной не ставится под сомнение законность сделки, т.е. если не предъявлено требование о признании заключенной сделки недействительной. В противном случае спор будет рассматриваться по общим правилам искового производства.
Если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства или оспариванием отцовства (материнства), по такому требованию также выдается судебный приказ. Если же факт отцовства (материнства) при этом оспаривается или для взыскания алиментов необходимо установление отцовства, дело будет рассматриваться в порядке искового, а не приказного производства.
В порядке искового производства будет рассматриваться и дело о взыскании алиментов, если имеется необходимость привлечения в дело других заинтересованных лиц. Например, требование о взыскании алиментов предъявлено к одному из родителей, который имеет детей от прежнего брака, которых он обязан содержать. Законные представители детей от первого брака должны быть приглашены для участия в процессе, в связи с чем дело не может быть рассмотрено по правилам приказного производства.
Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, а также по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Выдача судебного приказа в перечисленных случаях обусловлена бесспорностью требований. В данном случае отсутствует спор о праве, поскольку указанные действия произведены на основании того или иного судебного акта, в связи с чем по указанным требованиям выдается судебный приказ. Особо следует отметить, что перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.[17]
Для заявлений о вынесении судебного приказа установлен упрощенный порядок их рассмотрения. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон (ч.2 ст.126 ГПК РФ). Судья единолично в течение 5 дней рассматривает заявление, результатом чего является вынесение судебного приказа (ч.1ст.125 ГПК РФ). В приказном производстве не предусмотрена возможность прекращения или приостановления производства по делу. Поэтому все процедурные вопросы должны быть решены судьей при принятии заявления о вынесении судебного приказа.
Важно отметить, что содержание судебного приказа имеет существенное отличие от судебного решения. Судебный приказ содержит только вводную и резолютивную части. И так, содержание судебного приказа изложено в ст.127 ГПК РФ.
В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме перечисленных в статье сведений, должны быть указаны дата и место рождения должника, его место работы, а также имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, подлежащих ежемесячному взысканию, и срок их взыскания. Согласно ч.3ст.127 ГПК РФ судебный приказ составляется на специальном бланке в 2-х экземплярах, которые подписываются судьей. При этом один экземпляр остается в производстве суда, а для должника изготавливается копия судебного приказа.
В соответствии со ст.128 ГПК РФ судья обязан выслать копию судебного приказа в адрес должника. При этом должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить в суд возражения относительно исполнения приказа. Следует особо отметить, что с пропуском указанного 10-дневного срока со стороны должника для взыскателя наступает право требовать исполнения судебного приказа. Если от должника в течение 10 дней со дня получения судебного приказа в адрес суда поступят возражения относительно исполнения судебного приказ, судья обязан отменить вынесенный судебный приказ. Таким образом, исполнение по судебному приказу исключается в любом случае при подаче указанных возражений. Об отмене судебного приказа судья выносит определение, в котором взыскателю разъясняется его право предъявить заявленное требование в порядке искового производства. Копия определения суда должна быть направлена сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.