11) чины стражи непосредственно подчинялись начальнику места заключения, все распоряжения которого, касающиеся их службы, должны исполняться ими в точности и беспрекословно; равным образом чины стражи обязаны выполнять все предъявляемые к ним, в пределах соответствующих полномочий, требования состоящих при месте заключения должностных лиц, а младшие – требования старших надзирателей;
12) со всякого рода просьбами, а равно и жалобами на неправильные действия начальствующих лиц чины стражи имели право обращаться в письменной форме непосредственно в местную губернскую тюремную инспекцию (а где инспекции не были введены в губернское правление) и в Главное управление местами заключения;
13) за проступки по службе чины стражи могли быть подвергнуты замечанию, выговору, денежному штрафу в размере не свыше одной четверти месячного оклада основного жалования, смещению с высшей должности на низшую и увольнению от должности;
14) во всех случаях наложения на чинов стражи дисциплинарных взысканий начальником места заключения должны были отдаваться письменные приказы с указанием проступков, повлекших за собой взыскания; копии приказов приобщались к личным делам соответствующих надзирателей;
15) в случае совершения надзирателем преступного деяния по службе, за которое он подлежал ответственности по суду, начальник места заключения обязан был довести об этом до сведения прокурорского надзора. При этом начальнику места заключения предоставлялось право либо оставить привлекаемого к судебной ответственности надзирателя при исполнении служебных обязанностей, либо удалить его от должности;
16) надзиратели, привлекаемые к судебной ответственности, но оставленные при исполнении служебных обязанностей, получали полностью установленное им денежное содержание;
17) надзирателям, освобожденным от должности, никаких денежных выдач не производилось;
18) чины стражи могли добровольно оставить службу, подав о том начальнику места заключения прошение за 2 недели до намеченного ими срока оставления службы. Неисполнение этого обязательства и самовольное прекращение своих обязанностей, кроме случаев удостоверенной тюремным врачом невозможности продолжать таковые по болезни, лишало нарушителя права на возврат удержанного с него залога. Во всех других случаях, в том числе и при увольнении надзирателей в дисциплинарном порядке, залог им возвращался.
Условия содержания заключенных, требования по организации исполнения наказания в отношении их были частично изложены в циркуляре Главного управления местами заключения от 5 сентября 1917 года №72. Относительно содержания и окарауливания заключенных чины администрации и стражи мест заключения должны были придерживаться следующих правил:
1) все помещения, в которых содержатся заключенные, должны быть заперты днем и ночью и могли быть открываемы лишь в условиях действительной потребности;
2) заключенным запрещается самовольный переход из одной камеры в другую;
3) все вновь принимаемые заключенные до отвода их в предназначенные им помещения должны быть подвергнуты тщательному обыску, с соблюдением их человеческого достоинства; обнаруженные у них предметы, которые могли служить орудием взлома и насилия, ценные вещи и деньги, обязательно должны отбираться, причем последние подлежали записи в установленные книги;
4) как сами заключенные, так и помещения, в которых они содержатся, должны были по возможности чаще обыскиваться и осматриваться с целью изъятия недозволенных для хранения в камере вещей, денег и обнаружения взломов стен, полов и потолков, подкопов, взлома оконных решеток и дверных замков и прочее;
5) вывод заключенных на прогулки, в баню, комнаты свиданий, отхожие места должен допускаться лишь небольшими партиями, обязательно счетом, причем возвращающиеся с прогулки, после свиданий, с наружных работ и из мастерских заключенные должны подвергаться тщательному обыску и впускаться в камеры также обязательно счетом;
6) разрешение отлучек заключенных из мест заключения по своим надобностям, для покупок и сбыта изделий, свиданий с родственниками и прочее запрещалось.
Итак, Временное правительство подвергло критическому анализу, прежде всего правовые основы дореволюционной тюремной системы, в том числе организации охраны и надзора за заключенными и предприняло практические меры по совершенствованию охранно-надзорной системы в новых социально-экономических условиях Российского государства.
2.2 Правовая регламентация деятельности служб, осуществляющих охрану спецконтингента в 1917–2005 гг.
Возникшее в результате Октябрьской революции 1917 года Советское государство нуждалось в органах, которые смогли бы защищать его интересы. Наиболее уязвимым местом в организации охраны являлось обеспечение надежной изоляции заключенных Главное управление местами заключения саботировало работу, с местами связи не поддерживало и даже не обеспечивало финансирование системы. Во многих случаях места лишения свободы оказывались в трудном положении. Старая тюремная администрация увольнялась без всякого разбирательства. Тюремные же надзиратели в своем большинстве продолжали нести службу. Вследствие этого были случаи, когда тюрьмы превращались в какие-то самоуправляющиеся учреждения. Стража несла, и то с грехом пополам, лишь внешний караул, а весь внутренний распорядок устанавливали сами заключенные. В некоторых тюрьмах дошли до того, что соединяли мужские и женские отделения, и многократно судимые, так называемые «паханы» и «иваны» устраивали настоящие публичные дома.
Побеги заключенных из мест лишения свободы носили массовый характер. Если накануне Февральской революции из царских тюрем ежегодно бежало 0,7 – 0,8% заключенных, то в 1919 году из мест заключения РСФСР уже 3,97%, в 1921 г. – 3,77% в 1922 г. – 19,2%, в 1923 г. – 8,3%. В 1924 г. с 1 апреля по 1 июля число побегов составило 866, из них 434 – по вине администрации.
ГУМЗ РСФСР одним из направлений стабилизации обстановки в местах заключения в таких условиях считало совершенствование нормативной базы, деятельности служб учреждений, обеспечивающих надзорно-охранные функции.
В конце 1924 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утвержден и с 1 января 1925 года введен в действие Устав службы по местам заключения РСФСР, определивший правовое положение работников мест заключения, которые были приравнены в отношении внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу. От них могла быть потребована работа, сопряженная с опасностью для жизни. Их рабочий день не мог быть ограничен определенным временем. Они также не могли отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни и дни отдыха.
В 1925 году заместителем наркома внутренних дел М. Болдыревым, начальником ГУМЗ РСФСР Е. Ширвиндтом была утверждена Инструкция по службе работников административно-строевого состава мест заключения, в которой изложены служебные обязанности должностных лиц, порядок организации службы суточного наряда охраны и надзора.
В Инструкции подробно перечислены функциональные обязанности старшего надзирателя, старшего надзирателя по хозяйству, старшего надзирателя по работам, старшего надзирателя по корпусу, младших надзирателей, постовых надзирателей и т.д. В соответствии с положением Инструкции, организация службы суточного надзора возлагалась на дежурного помощника начальника мест заключения.
В 1930 году Постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря упраздняются народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. В этой связи места заключения передаются в ведение народных комиссариатов юстиции союзных республик. Однако охрана и конвоирование заключенных по-прежнему осуществлялись конвойной стражей, образованной в 1921 году, которая в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 года была переименована в конвойные войска СССР во главе с Центральным управлением конвойных войск СССР. На конвойные войска распространяются действующие в Красной Армии Уставы и Наставления. Личному составу присваивается общевойсковая форма одежды, установленная в РККА.
В июле 1934 года в соответствии с постановлением ЦИК СССР создается общесоюзный Наркомат внутренних дел, в ведение которого передаются из наркоматов юстиции союзных республик все места заключения, в том числе и тюрьмы, непосредственное руководство деятельностью которых, включая охрану, сосредотачивается в ГУЛАГе НКВД СССР.
В системе ГУЛАГа НКВД СССР создаются следственные тюрьмы. Это вызывает необходимость разработки правовых основ их функционирования. Изданные в этой связи в течение 1935 года приказы НКВД СССР лишь в общих чертах определяли условия и порядок содержания арестованных, в то время как многие основополагающие вопросы организации деятельности следственных тюрем оставались вне рамок правового регулирования. Пробелы в этом деле были частично восполнены изданием Временного положения о следственных тюрьмах НКВД, утвержденном 6 июля 1936 года Наркомом внутренних дел Генеральным комиссаром государственной безопасности Г. Ягода.
Временное положение детально регламентировало проведение обысков заключенных, организацию внутреннего распорядка дня, правовой статус начальника тюрьмы. В отдельный раздел выделялась организация охраны следственных тюрем, осуществляемая наружными и внутренними постами. В крупных следственных тюрьмах, расположенных в центральных городах, наружную охрану в порядке очередности несли части конвойных войск НКВД по особому списку, утверждаемому ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление) и ГУЛАГом НКВД СССР. Все остальные тюрьмы наружную охрану обеспечивали надзирательским составом. Внутреннюю охрану во всех следственных тюрьмах осуществлял надзорсостав этих тюрем.
В соответствии с Временным положением для охраны тюрем ежедневно выделялся суточный наряд в составе: а) помощника ответственного дежурного по тюрьме и по корпусам; б) постового привратника; в) постовых наружных постов; г) постовых внутренних постов; д) выводных надзирателей в зависимости от числа заключенных; е) разводящих. Караулы частей конвойных войск в суточный наряд не включались.