В ходе визита косвенно были затронуты и болезненные для России вопросы ее технологического отставания. Так, Ху Цзиньтао напомнил, что Китай ежегодно тратит 350 млрд. долл. на приобретение высокотехно логичного оборудования по всему миру и что если российская машинотехническая продукция будет конкурентоспособна, то Китай станет его закупать в больших количествах. Однако для России проблема заключается в том, что российская и китайская экономики при схожих тенденциях роста уже качественно и структурно различны.
Образно говоря, Россия находится как бы в начале пути интеграции в мировую экономику: она только вступает в ВТО и готовиться к постепенной адаптации к требованиям последней, а Китай уже прошел значительную часть соответствующего пути. Это объективная вещь, которая, собственно, и делает российско-китайскую торговлю такой, какая она есть — сырьевой и военно-технической с российской стороны. Китай, несмотря на свои коммунистические идеи, уже давно живет по законам мирового капиталистического рынка.
Разрешение пограничного вопроса: прорывы и угрозы
Эволюция восточной политики В. Путина на китайском направлении связана с разрешением пограничной проблемы двух стран в широком смысле слова, включая не только процессы демаркации границы, но и налаживание трансграничного сотрудничества, борьбу с трансграничной нелегальной торговлей и последствиями техногенных катастроф. Формирование русско-китайской границы — отдельная и достаточно сложная тема, освещаемая в большом массиве научной литературы[5]
Что же оставалось нерешенным в пограничной проблеме двух стран к 2004 г.? Оставалась незафиксированной на двустороннем уровне принадлежность двух участков: 1) остров Большой в районе Абагатуя на реке Аргунь; 2) острова Тарабаров и Большой Уссурийский на Амуре под Хабаровском. Географическая особенность первого связана с тем, что река Аргунь в районе Абагатуя растекается по двум руслам, которые огибают остров Большой с севера и с юга. Российская позиция, основанная на документах 1911 г., заключается в том, что граница должна проходить по южному руслу. По мнению китайских представителей, южное русло — это русло реки Хайлар, которая течет со стороны Китая, раздваивается и впадает в Аргунь. Граница, по мнению китайской стороны, должна проходить по северному руслу Аргуни и посему остров Большой должен быть включен в состав Китая.
Трудности демаркации второго участка также связаны с путаницей вокруг проток и островов. Спорные острова расположены в месте впадения Уссури в Амур, которые выше по течению соединены протокой Казакевича. Россия, основываясь на положениях Пекинского дополнительного договора 1860 г., настаивала на том, чтобы граница выходила из реки Амур на протоку Казакевича и огибала острова Тарабаров и Большой Уссурийский с юга. Китай, соглашаясь, что по договору граница так и проходила, ссылался на нормы современного права, по которым демаркационная линия должна проходить по главному фарватеру реки. Поскольку по протоке Казакевича судоходство невозможно, то главный фарватер должен идти по северной границе островов, которые в этом случае также переходят под юрисдикцию Китая. Однако эти острова, в отличие от безлюдных островов в районе Абагатуя на Аргуни, обжиты и заселены и из-за близости к Хабаровску имеют особое стратегическое значение. Российские представители говорили о возможности компромисса в таком варианте: решить пограничный вопрос на Аргуни согласно китайской версии, однако в обмен на это на участке под Хабаровском провести демаркационную линию в соответствии с российским предложением. Однако тогда такой вариант для Китая был, к сожалению, неприемлем.
В ходе визита В. Путина в Пекин в 14 октября 2004 г. было подписано дополнительное соглашение, которое определило линию прохождения границы в районе острова Большой в верховьях реки Аргунь (Читинской области) и территории островов Тарабаров и Большой Уссурийский на Амуре. Соглашение предусматривает равное распределение районов общей площадью 380 кв. км, не согласованных при заключении предыдущего соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее восточной части от 16 мая 1991 г. Граница будет зафиксирована по фарватеру судоходных рек, а для несудоходных — по середине реки. В 2005 г. состоялась ратификация Государственной думой РФ и Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) дополнительного соглашения между РФ и КНР о российско-китайской государственной границе в ее восточной части. Этот процесс завершил урегулирование пограничных проблем в отношениях России и КНР — многолетний переговорный процесс, который был начат еще СССР и КНР в 1964 г. и который, помимо переговоров дипломатов сопровождался еще и кровопролитием с обеих сторон.
Говоря о российско-китайской границе, нельзя обойти общую проблему. Насколько в принципе оправданны те или иные территориальные компромиссы со стороны России и не обрушится ли со временем на РФ еще одна «волна китайских притязаний» с учетом стремительного роста мощи Китая и превращения его недалеком будущем в новую великую державу? Гипотетически возможность реанимации в Китае официальной политики «утерянных земель» исключать нельзя. Вместе с тем, исходя из политических реалий Россия ни сегодня, ни завтра, ни в более отдаленном будущем не может позволить себе «роскошь» иметь Китай в качестве врага или даже «холодно-нейтрального» государства у себя на границах. Более того, компромиссы 1991— 1999 гг., видимо, были оправданы: они позволили перевести российско-китайское сотрудничество в новое качество — стратегическое партнерство, сделав его реальным и ощутимым.
Более широкое толкование понятия «граница» предполагает анализ вольных или невольных технологических и экологических взаимодействий соседей по реке Амур и его притокам. Так, в пограничной проблематике в конце 2005 — начале 2006 г. неожиданно для России и Китая стала доминировать экологическая тема[6]. Как известно, осенью 2005 г. на химическом предприятии в окрестностях г. Харбина произошла авария, в результате взрыва разлилось 60 т бензола.[7] Проблему трансграничного загрязнения Амура обсудили 12 апреля 2006 г. на Межрегиональном совещании представителей приамурских субъектов РФ в Хабаровске, которое провел заместитель министра природных ресурсов РФ В. Г. Степанков. На совещании были предложены меры по предотвращению угроз трансграничного загрязнения бассейна реки, развитию российско-китайского сотрудничества в рамках планируемого договора между РФ и КНР по сохранению трансграничных водных экосистем. В. Г. Степанков не исключил возможности предъявления КНР в будущем иска о компенсации экологического ущерба в связи осенней аварией[8]. Одновременно проблема экологического загрязнения Амура в связи с аварией в китайских СМИ освещалась достаточно редко и скупо. Этой проблемы коснулась газета «Чжунго хуанцзинбао» («Окружающая среда»), причем в позитивном ключе, констатируя, что суточные наблюдения с 12—13 апреля 2006 г. в районе г. Фуюань в период таяния льдов выявили невысокое содержание нитробензола в воде, не превышающее-де ни российские, и китайские допустимые значения[9].
Пограничный вопрос помимо экологического вызова, реанимировал для России и Китая еще одну старую проблему, обострившуюся в связи с интенсификацией российско-китайских приграничных связей и контактов. Не секрет, что кроме официальной торговли между РФ и КНР не первый год развивается «серая», нелегальная коммерция. Исторически она зародилась в 1990-е годы и тогда же она была «институализирована». Механизм этой коммерции, с небольшими корректировками, сохранился до наших дней. Как известно, крупные китайские общины обосновались в больших российских городах — месте активности китайских криминальных групп (организованных преступных группировок — ОПГ).
Показателен опыт московских (китайских) ОПГ. Сегодня в челночном китайском бизнесе сложилась так называемая система «бао цзи бао шуй» (авиаперевозки и оплата таможенных сборов). Суть ее достаточно проста: китайские и российские челноки свозят в один из китайских городов свой товар, оформляют его как экспортный груз на какую-либо крупную китайскую экспортно-импортную фирму. Далее заключается фиктивный контракт с российской подставной фирмой, существующей в течение трех месяцев — до первого налогового отчета. По договоренности с таможней растаможивание товара проходит по самому низкому тарифу. Реально с каждого грузового самолета берется фиксированная плата. В начале 1990-х гг. она составляла 5 тыс. долл., сегодня — 195 тыс. долл. Растаможенный товар со склада в Москве попадает в руки истинных владельцев — китайских челноков, которые, однако получают его без документов, свидетельствующих о прохождении таможни, и сертификата качества. Отсюда возникает второй круг затрат китайских челноков — деньги на взятки и откупные милиции, которая периодически конфискует товар. Фактически эта незаконная и неучтенная торговля ежегодно составляет 10—12 млрд. долл. в год. Причем всю прибыль в виде «нала» китайские торговцы всеми правдами и неправдами вывозят из России в Китай. Подобная практика устраивала всех — китайских и российских торговцев, таможенников, милицию и городские власти[10].
В 2000—2002 гг. система «бао цзи бао шуй» стала давать сбои. Российские власти начали менять правила игры для китайских челноков, придавать большее значение качеству товаров, их легализации и увеличению налоговых поступлений с торговли. Соответственно были приняты новые законы и правила. Однако пока еще нельзя говорить об изменении качества торговли, только о наметившейся тенденции его изменения.