2.2. Методы антимонопольной политики в России
Методы антимонопольной политики:
o законодательные;
o экономические.
Они включают в себя:
o Законодательные:
- Ограничение контроля над рынком.
- Контроль за слияниями.
- Запрет соглашений о ценах.
- Запрет соглашений о разделе рынков.
- Определение набора предоставляемых услуг.
- Запреты соглашений о предоставлении исключительных прав.
o Экономические:
- Косвенного регулирования:
- Налогообложение продукции.
- Налогообложение сверхприбыли.
- Прямого регулирования:
- Установление потоков цен.
- Установление пределов нормы/30,с.105/.
Закон «О конкуренции…»/1,с.10-15/ возлагает на антимонопольные ор-ганы осуществление государственного контроля следующих видов экономичес-кой концентрации для предупреждения возникновения монопольных структур:
1. Создание нового предприятия.
2. Слияние коммерческих и некоммерческих организаций.
3. Присоединение одной коммерческой организации к другой.
4. Приобретение любым лицом пакетов акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ.
5. Получение в собственность или пользование (в том числе посредством аренды, лизинга) одним хозяйствующим субъектом основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта.
6. Приобретение любым лицом прав, в том числе посредством соглашений, договоров, поручений. Контрактов или иным способом, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятель-ности, либо осуществлять функции его исполнительного органа.
7. Переплетение директоратов.
Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвен-ный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреж-дающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам кос-венного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные мето-ды предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.
В соответствии со статьями 17 и 18 Закона «О конкуренции...»/1,с.10-15/, государственный контроль экономической концентрации осуществляется в виде предварительного и последующего контроля.
Предварительный контроль. Осуществляется до совершения сделки или проведения реорганизации и заключается в рассмотрении антимонопольными ор-ганами в случаях, предусмотренных статьёй 17 и 18 ходатайств хозяйствующих субъектов о даче согласия на совершение действий, указанных в ходатайстве. Следовательно, наличие согласия антимонопольного органа является в определён-ных Законом случаях необходимым условием для совершения сделки, проведения реорганизации. Заинтересованные лица до заключения ими сделок или проведе-ния реорганизации должны направить в антимонопольный орган соответствую-щее ходатайство.
Такой контроль направлен на обеспечение стабильности гражданского оборота, так как лица имеют возможность избежать отрицательных последствий, связанных с проведением последующего контроля. В соответствии с пунктом 9 статьи 17 и пункта 7 статьи 18 они вправе получать согласие антимонопольного органа на проведение реорганизации, совершение сделки не после, а до реализа-ции этих действий в тех случаях, когда предварительное согласие антимонополь-ного органа не требуется.
Предварительное согласие на осуществление указанных сделок, требуется в тех случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц, участвующих в сделке, превышает 30 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда/17,с.7/. Или одним из них является хозяйст-вующий субъект, внесённый в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов.
Последующий контроль. Он заключается в рассмотрении антимонопольны-ми органами уведомлений хозяйствующих субъектов об уже совершённых сдел-ках, проведённой реорганизации. Такой контроль называют ещё уведомительным.
Следовательно, в отличие от предварительного контроля, при последующем контроле антимонопольные органы рассматривают и оценивают экономическую концентрацию после совершения действий, уведомление о которых направляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями Закона «О конкуренции…»/1,с.10-15/.
Последующий контроль, как и предварительный, имеет важное значение для предотвращения чрезмерной концентрации и является средством воздействия на структуру рынка с целью обеспечить наличие эффективной конкуренции на товарном рынке.
Кроме предварительного и последующего контроля, Закон «О конку-ренции…»/1,с.10-15/ предусматривает и третий вид контроля. Этот вид контроля выражается в праве (но не обязанности) хозяйствующих субъектов до совершения действий, для которых Законом предусматривается не предварительный, а последующий контроль, запросить согласия антимонопольных органов на совершение соответствующих сделок и иных юридически значимых действий.
С 1991 года сформированы территориальные органы федерального анти-монопольного органа в субъектах Российской Федерации. Разработано и утверж-дено положение в территориальных органах, определены их основные задачи и компетенция, которые достаточно широки. Достаточно сказать, что Кодекс об ад-министративных правонарушениях наделил антимонопольные органы правом на-лагать штрафы на лиц, виновных в нарушении правил антимонопольного законо-дательства в размере до 500 000 рублей.
Контроль за соблюдением требований, предусмотренных статьями 17 и 18 Закона «О конкуренции…»/1,с.10-15/ Управлением ФАС осуществляется посредством:
- проведения проверок отдельных хозяйствующих субъектов;
- подготовки письменных запросов;
- рассмотрения заявлений, поступивших от юридических и физических лиц;
- сообщений из средств массовой информации;
- взаимодействия с органами регистрации хозяйствующих субъектов, с органами государственной статистики и другими органами.
2.3. Система государственного регулирования естественных монополий
Экономисты считают, что нежелательно предоставлять естественные мо-нополии самим себе, поскольку слишком малый выпуск продукции будет резуль-татом монопольно высоких цен.
Примером естественных монополистов в России можно уверено считать прежде всего РАО «ЕЭС России»(контролирует свыше 72% рынка/34/), «Газп-ром» (К примеру В 2003 г. российскими вертикально-интегрированными компа-ниями было добыто 93% нефти и конденсата, в первом полугодии 2004 г. – около 93% от общероссийского показателя/16,с.144/) и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает очень острые и важные дискуссии.
По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тра-нспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепло-вой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, пор-тов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.
Основными методами регулирования выступили:
- ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;
- определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.
Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сдел-ки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, про-дажу и сдачу в аренду имущества.
Концентрация, централизация производства и капитала в нефтяной и газо-вой промышленности – общемировой процесс. 20 крупнейших компаний мира контролируют более 70% запасов и около 60% добычи нефти и газа/16,с.143/.
Зарубежный опыт регулирования естественных монополий показывает, что главным в такого рода деятельности является максимальная независимость регулирующих органов, как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность инте-ресов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возмож-ность принимать политически непопулярные решения.
В одних странах естественные монополии остаются частными компания-ми, но регулируются специальными органами (как в США). В других они управ-ляются непосредственно государством, или как во Франции получают относи-тельно самостоятельный статус в рамках общественного сектора экономики.
К 1995г. в России была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественными моно-полиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи)/13,с.28/.
К январю 1996 г. были приняты три указа Президента о создании государс-твенных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транс-порте. В марте-апреле были опубликованы постановления правительства о созда-нии регулирующих органов, в частности, была определена численность их персо-нала. Однако на конец мая был назначен руководитель только одной службы – Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетики является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.