- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
- принимает участие в разработке платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
- устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами. [45]
1.2. Национальный банковский совет и органы управления Банком России.
Национальный банковский совет (НБС) - это состоящий из представителей различных ветвей власти орган управления, наделенный компетенцией, которая, не ограничивая независимости Банка России в защите и обеспечении устойчивости рубля (основной функции Банка России), позволяет осуществлять контроль за его деятельностью на принципах коллегиальности, гласности, законности. [33]
Банк России, являясь одним из органов государственной власти федерального уровня, не входит в систему какой-либо из традиционных ветвей власти и осуществляет свою основную функцию независимо от них. В то же время независимость Банка России не может быть абсолютной. В связи с этим помимо того, что Банк России подотчетен Государственной Думе, другие федеральные органы государственной власти могут осуществлять контроль и оказывать влияние на его деятельность через своих представителей в НБС. [2]
НБС включает Председателя НБС, заместителя Председателя НБС и членов НБС.
Председатель НБС осуществляет общее руководство деятельностью НБС, назначает заседания НБС и председательствует на них. Председатель НБС избирается членами НБС из их числа большинством голосов от общего числа членов НБС.
Члены НБС, за исключением Председателя Банка России, который является членом НБС по должности, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.[7]
В компетенцию НБС входят:
1) рассмотрение годового отчета Банка России;
2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
- общего объема расходов на содержание служащих Банка России;
- общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
- общего объема капитальных вложений;
- общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
3) рассмотрение вопросов совершенствования банковской деятельности РФ;
4) рассмотрение проекта основных направлений государственной денежно-кредитной политики;
5) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
6) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
7) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
- реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
- банковского регулирования и банковского надзора;
- реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
- организация системы расчетов в РФ;
- исполнение сметы расходов Банка России и др.
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России в соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ относится к ведению Государственной Думы. [26]
Для назначения Председателя Банка России на должность необходимо, чтобы за него было подано большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России в соответствии с п. "г" ст. 83 Конституции РФ Государственной Думе представляет Президент РФ. Если Государственная Дума отклонит предложенную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Банка России, то Президент должен в течение двух недель внести новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.[22]
Председатель Банка России назначается на должность сроком на 4 года и может быть освобожден от занимаемой должности в случае истечения срока своих полномочий либо досрочно. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Председатель Банка России может быть досрочно освобожден от должности только в случаях:
- невозможности исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, что должно быть подтверждено заключением государственной медицинской комиссии;
- подачи личного заявления об отставке;
- совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
- нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России. [26]
Совет директоров Банка России является высшим органом управления Банка России и представляет собой коллегиальный орган, осуществляющий руководство Банком России.
Совет директоров включает 13 человек: Председателя Банка России и 12 членов Совета директоров.
Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России и получают за эту деятельность соответствующую оплату. Формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России и членов Совета директоров устанавливаются Советом директоров Банка России.
Члены Совета директоров назначаются на должность Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Кандидатуры членов Совета директоров согласовываются Председателем Банка России с Президентом РФ. Срок исполнения полномочий члена Совета директоров составляет 4 года. [12]
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России (но не замещающего его лица) является решающим.
Кворум заседания Совета директоров составляет 7 человек. Даже при наличии кворума Совет директоров может принимать решения только при обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего.
Если при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики в мнениях членов Совета директоров выявились разногласия, то мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, по их требованию должно быть занесено в протокол заседания Совета директоров.
Для участия в заседаниях Совета директоров в случае необходимости могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России, которые правом голоса не наделены. Кроме того, в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса участвуют министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ (или по их поручению по одному из их заместителей). [5]
Компетенция Совета директоров включает в себя:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по этой отчетности;
3) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных НБС общих объемов расходов Банка России;
4) принимает решения:
- о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
- об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
- о величине резервных требований;
- об изменении процентных ставок Банка России;
- об определении лимитов операций на открытом рынке;
- об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
- о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешение на цену и иные условия заключения седелки);
- о применении прямых количественных ограничений;
- о выпуске банкнот и монет Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца;
- о порядке формирования резервов кредитными организациями и т.д. [26]
Членство в Совете директоров Банка России накладывает на гражданина ряд ограничений, что обусловлено невозможностью совмещения интересов службы в Банке России с какими-либо еще политическими, экономическими или иными интересами.
В связи с этим члены Совета директоров Банка России:
- не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, членами Правительства РФ;
- не могут состоять в политических партиях;
- не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);
- не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях, в общественно-политических и религиозных организациях;
- обязаны в письменной форме уведомить в 10-дневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций.
Объем компетенции Председателя Банка России представляется достаточным для руководства Банком России как единой централизованной системой с вертикальной структурой управления. [6]
1.3. Капитал Банка России.
Национальные центральные банки традиционно имеют уставный капитал, размер которого закреплен в законе о центральном банке и может быть изменен лишь путем внесения в такой закон соответствующих поправок.