- в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации вводит понятия базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы, профессиональных квалификационных групп.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. В соответствии статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. При этом заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Таким образом, если система оплаты труда работников государственного или муниципального учреждения предусматривает установление работнику оклада, должностного оклада или ставки заработной платы, то они должны быть не ниже базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом, учитывая, что оклад (должностной оклад), ставка заработной платы является частью заработной платы, автоматически выполняется норма статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений должна быть не ниже базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Если в государственном или муниципальном учреждении будет введена система оплаты труда, не предусматривающая установление работнику оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, т.е. использована иная терминология и применить норму статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации не будет представляться возможным, то в этом случае основной также становится норма статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений должна быть не ниже базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Под профессиональными квалификационными группами понимаются группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, т.е. Минздравсоцразвития России. Иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения или организации не имеют права утверждать свои профессиональные квалификационные группы.
В общем виде системы оплаты труда различаются в зависимости от того, какой основной показатель применяется для учета результатов труда при оценке выполненной работы с целью её оплаты. Системы оплаты труда включают: размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера, повышающих коэффициентов к окладам и системы премирования. В практике применяются две основные системы оплаты труда: повременная оплата и сдельная оплата. При повременной системе учитывается проработанное время, в течение которого работник выполняет трудовые обязательства, и оплата производится на основе тарифной ставки или должностного оклада. При сдельной системе оплачивается каждая единица работы. При этом оплата производится на основании сдельной расценки, которая является расчетной величиной, производной от тарифной ставки и нормы выработки. Основной характерной чертой тарифной системы оплаты труда является дифференциация заработной платы работников различных категорий на основе отнесения профессий и должностей к тарифным разрядам работ в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.
Система оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений может быть как тарифной, так и иной, т.е. не основанной на тарифах. Так, в статье 4.1 Федерального закона от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» прямо указано, что по решению Правительства Российской Федерации для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки. Следует также отметить, что с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений.
Особое внимание необходимо обратить на установленное Трудовым кодексом Российской Федерации правило о повышенном размере оплаты труда в случаях, когда труд протекает в особых условиях. Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. К условиям труда, при наличии которых предусмотрена повышенная оплата, относятся условия двух групп. В первую группу входят условия, связанные с наличием вредных факторов производственной среды – это тяжелые работы, работы с вредными, опасными и иными особыми условиями труда. Порядок оплаты при выполнении этих работ предусмотрен статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации. Вторую группу составляют условия, связанные с особыми климатическими факторами. Оплата в этих случаях регулируется статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации. Трудовым Кодексом предусмотрены и иные случаи выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. К таким условиям отнесены:
- выполнение работ различной квалификации (статья 150 Трудового кодекса Российской Федерации);
- совмещение профессий и исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации);
- сверхурочная работа (статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации);
- работа в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации);
- работа в ночное время (статья 154 Трудового кодекса Российской Федерации);
- другие условия, установленные законодательством о труде.
Правовая база организации оплаты труда в бюджетной сфере дополняется принятым 5 августа 2008 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Данным постановлением утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений (далее – Положение), в которым сформулированы основные параметры вводимых с 1 декабря 2008 г. новых систем оплаты труда.
В соответствии с указанным Положением новые системы оплаты труда включают размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера; устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также указанного Положения; устанавливаются с учетом:
- Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
- Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
- государственных гарантий по оплате труда;
- перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета;