Пояснения по вопросам Анкеты
Ниже представлены некоторые замечания, касающиеся каждого вопроса Анкеты Быстрой Оценки. Пояснения могут касаться смысла вопроса, давать инструкции по их толкованию или обосновывать их включение в Анкету. Возможные индикаторы включены для иллюстрации различных аспектов вопроса, а также оказания помощи в разработке специальных индикаторов и средств проверки, которые могут потребоваться в соответствии со спецификой систем ОПТ и иными условиями оценки.
| № | Пояснения | Возможные индикаторы и средства проверки |
| 1a | Хотя МСОП определяет ОПТ как территорию для охраны и поддержания биологического разнообразия и взаимосвязанных ресурсов, некоторые ОПТ явно не ставят перед собой такой цели. | · Документально зафиксированные цели обеспечивают сохранение и поддержание биоразнообразия. |
| 1b | ----------- | · Указанные выше цели включены в менеджмент-план |
| 1c | Вся политика управления и ежегодные рабочие планы должны быть согласованы с целями этой ОПТ. | · Ежегодные рабочие планы согласованы с указанными выше целями · Ежегодные рабочие планы согласованы с целями менеджмент-плана |
| 1d | ------------ | · Работники ОПТ могут четко назвать цели ОПТ · Администраторы ОПТ могут четко назвать цели ОПТ · Работники ОПТ понимают целесообразность практики управления |
| 1e | ------------ | · Отсутствие или низкий уровень конфликтов · Низкие уровни незаконного использования территории |
| 2a | Правовой статус некоторых ОПТ может быть временным, неполным, несуществующим или зависящим от смены политической администрации. | · Правовой статус ОПТ закреплен письменно в нормативном документе · Правовой статус включает охрану и поддержание биоразнообразия · Статус установлен на длительный срок · Все права на ресурсы внутри ОПТ защищены (например, минеральные, древесные, водные) |
| 2b | В некоторых странах законы об ОПТ могут противоречить законным правам на владение и пользование земельными ресурсами. В ряде случаев новые ОПТ создаются без разрешения конфликтов с землепользователями. | · Отсутствие разногласий по вопросам владения и пользования земельными ресурсами · Низкие уровни незаконного использования территории |
| № | Пояснения | Возможные индикаторы и средства проверки |
| 2c | В случаях, когда неясные границы могут привести к высоким уровням нарушения границ (например, при соседстве крупных или быстрорастущих населенных пунктов), четкое обозначение границ может быть важнее, чем на территориях с незначительными нарушениями. Таким образом, разным ОПТ требуется различное “соответствующее обозначение” границ. | · Наличие соответствующей буферной зоны снимает необходимость тщательного обозначения границ · Местное население понимает, где проходят границы · Работники ОПТ хорошо ознакомлены с границами · Границы совпадают с видимыми природными рубежами (например, реками) · ОПТ является настолько удаленной, что проблемы нарушения границ не возникает · Нарушения незначительны или отсутствуют |
| 2d | Законы могут существовать на бумаге, а их реальное применение - отсутствовать. | · Полевой штат уполномочен обеспечивать исполнение законов · Меры по обеспечению исполнения законов имеют достаточное финансирование · Работники ОПТ хорошо знакомы с законами · Работники ОПТ знают масштабы и места совершения нарушений |
| 2e | Финансирование должно быть достаточным для проведения всех необходимых мероприятий по кризисному управлению | · Бюджет пополняется в соответствии с потребностями · Выплаты (платежи) своевременны · Ежегодные бюджетные циклы предсказуемы |
| 3a | См. вставку 5 для получения большей информации о планировке и конфигурации ОПТ | · ОПТ состоит из больших участков · ОПТ включает высотные градиенты · В ОПТ существуют пути транзита между экосистемами · Управление ОПТ включает имитацию природных нарушений (пожары) там, где это необходимо · Управление ОПТ обеспечивает поддержание естественных процессов |
| 3b | -------- | · Имеется буферная зона · Имеются не нарушенные лесные территории · Территориальные планы землепользовании на прилегающих территориях дополняют планы управления ОПТ, согласованы с ними |
| № | Пояснения | Возможные индикаторы и средства проверки |
| 3c | В идеале, ОПТ должна соответствовать главным ее целям (высокий уровень биологического разнообразия, критические местообитания ключевых видов, уникальные природные сообщества, типичные и/или нетронутые экосистемы и важные культурные особенности). | · Выбор положения ОПТ основан на биологических (экологических) данных · Существующие природные и культурные ресурсы соответствуют целям ОПТ |
| 3d | -------- | · Оценки размеров минимальной жизнеспособной популяций применяются к ключевым видам · На ОПТ представлен минимум жизнеспособных популяций ключевых видов |
| 3e | Должна быть связь между ОПТ, чтобы обеспечить перемещения конкретных видов не только в пределах ОПТ, но и по всему ландшафту. Сеть ОПТ и сохраняемых земель вне их поможет обеспечить целостность на уровне ландшафта на протяжении длительного времени | · Известные миграционные коридоры дикой природы, расположенные по соседству с ОПТ, охраняются и защищены · Соседние с ОПТ местообитания, используемые для размножения и в качестве кормовой базы ключевых видов, охраняются и защищены. |
| 4a-j и 5a-j | См. словарь | ------- |
| 6 | Примеры рассматриваемых воздействий: · Заготовка леса: от рубки отдельных деревьев на топливо и фураж до крупномасштабных нелегальных сплошных рубок · Поселения: от создания временных укрытий до строительства домов и поселков · Разведка и добыча полезных ископаемых: все формы бурения, разработки месторождений и эксплуатации минеральных ресурсов · Выпас: включая сенокос и сбор любых ресурсов на корм скоту или фураж · Строительство плотин: создание как водных объектов небольшого размера, так и крупных гидроэнергетических узлов и водохранилищ · Охота и браконьерство: включая незаконную охоту на популяции крупных травоядных животных (например, оленей). · Сбор дикоросов: сбор любого растительного сырья на ОПТ, включая пищевое, лекарственное, смолы и т.д. · Сельское хозяйство: от мелкого до крупных ферм и лесных плантаций · Туризм и рекреация: пешие путешествия, верховую езду, мотогонки и лыжный спорт · Захоронение отходов: от небольших свалок отходов до сброса нелегальных токсичных отходов · Войны: любое военные действия, результатом которого является деградация природных ресурсов, должно рассматриваться как неблагоприятное воздействие (например, взрывы, пожары) · Любые глобальные изменения, которые обуславливают негативные воздействия (такие как, глобальное изменение климата, катастрофы, вызванные деятельностью человека, загрязнение, инвазивные виды) также могут быть включены в анализ в качестве воздействий. Примечание: Любой действующий фактор рассматривается как неблагоприятное воздействие на природные ресурсы по отношению к задачам управления. Например, если ОПТ управляется в целях создания условий для рекреации, умеренный пешеходный туризм, не наносящий большого вреда, не будет считаться неблагоприятным воздействием, а незаконное использование мототранспорта, вызывающего серьезную почвенную эрозию – будет. | |
| 6a | Изменения за последние 10 лет Резкий рост = значительное увеличение любой из описанных ниже характеристик: распространение, сила или срок действия Небольшое увеличение = увеличение, не достаточное для того, чтобы в результате попасть в предыдущую категорию Небольшое снижение = уменьшение, не достаточное для того, чтобы в результате попасть в низкую категорию Резкое снижение = значительное уменьшение любой описанной характеристики: распространения, силы и сроков воздействия | |
| 6b | Ареал (зона) распространения воздействияПовсеместно = распространение на значительной площади ОПТ (более 25%) Широко = общее широкое распространение во многих частях ОПТ (10-25%) Разрозненно = распространение в некоторых частях ОПТ (2-10% от площади) Локально = малое распространение на ограниченной площади (менее 2%) | |
| 6c | Сила воздействияКритическое = серьезный ущерб и/или потеря биологических и/или связанных с ними ресурсов, включая восстановительную и репродукционную способность Сильное = очевидный и значительный ущерб биологическим и/или связанным с ними ресурсамУмеренное = некоторые заметные и умеренные воздействия на биологические и/или связанные с ними ресурсыНезначительное = небольшое количество не серьезных воздействий на биологические и/или связанные с ними ресурсы | |
| 6d | Срок воздействияПостоянно = для восстановления территории как естественным путем, так и применяя интенсивные меры по восстановлению, потребуется 250 лет (например, открытая добыча) Длительный = для восстановления территории естественным и искусственным путем потребуется 50-250 лет (вырубка спелого леса) Средний по длительности = для восстановления территории потребуется 10-15 лет (дренирование заболоченной территории) Кратковременный = для восстановления территории потребуется 10 лет без вмешательства человека (охота на многочисленную популяцию диких животных с высокой репродуктивной способностью) Примечание: ответы на эти вопросы будут зависеть от вида воздействия. Например, если это – охота, показатель “локализированная зона распространения давления” будет означать, что менее 2% популяции вида истребляется. Однако, это может иметь большое воздействие, если виды имеют медленную скорость восстановления или находятся под угрозой исчезновения. | |
| 7a | При оценке вероятности возникновения угрозы и воздействия и их продолжения в будущем, респондент должен рассмотреть прямые и косвенные экономические стимулы, связанные с этим процессом; общественное мнение; количество воздействующих факторов (см. вопрос 8); сложность преодоления и контроля процесса; историческую основу и существующие обстоятельства, связанные с давлением и угрозой (анализ экономической целесообразности в процессе разработки). Если давление имеет место, следует считать ее появится угрозой до тех пор, пока не появятся причины считать, что процесс прекратился. | |
| 7b-d | см. 6b-6d выше. | |
| 8 и 9 | Локальные условия управления – это физические, социальные и экономические факторы окружающей среды, которые могут способствовать проявлению угроз и воздействий и мешать эффективному управлению. Региональный и глобальный фон – это силы окружающей среды, пересекающие национальные и глобальные границы. Их эффект может усиливаться на конкретной территории. | |
| 10a | Критерий достаточности количества работников зависит от интенсивности управления, а также от воздействий и угроз, с которыми сталкивается ОПТ. Как минимум, число сотрудников должно быть достаточным для того, чтобы проводить все необходимые мероприятия кризисного управления. | · число сотрудников, работающих в настоящее время · число сотрудников в рабочем плане (плановая потребность в кадрах) · число волонтеров и/или других сотрудников |
| 10b | Работники должны иметь навыки, необходимые для проведения мероприятий кризисного управления. | · Уровень образования сотрудников · Опыт работы · Уровень формального образования и обучения (подготовки) на рабочем месте |
| 10c | Четкая внутренняя организация может обеспечить лучший мониторинг и оценку и способствовать созданию продуктивной рабочей среды. Работники должны четко понимать, что от них требуется и уметь оценить свою работу. | · Имеются письменные должностные инструкции · Работники могут четко описать круг своих обязанностей · Работники знают, за что они отвечают · Имеются ясные организационные планы и схемы |
| 10d | Уровень поддержки должен соответствовать навыкам и потребностям работников | · Доступ к возможностям обучения · Доклады и отчеты работников |
| 10e | Сохранение штата высоко-квалифицированных сотрудников способствует правильному и стабильному управлению. Текучесть кадров требует больших инвестиций для пополнения и обучения штата. | · Уровень оборота (прием/увольнение) кадров · Зарплаты и премии · Политика подбора кадров |
| 11a | Средства связи должны в полной мере обеспечивать возможность проведения мероприятий по управлению | · Отчеты о полевых исследованиях · Докладные записки · Журналы телефонной и радиосвязи |
| 11b | Эффективность различных средств связи будет изменяться от страны к стране и от региона к региону. Оборудование не должно быть препятствием для связи. | · Телефоны · Радиостанции двусторонней связи · Электронная почта · Факсы · Почтовая связь |
| 11c | Адекватность системы обработки данных зависит от сложности данных и требуемого вида анализа | · Компьютеры · Компьютерные программы (ГИС, электронная обработка текстов, базы данных) · Система хранения файлов |
| 11e | В идеале, должно быть открытое и действующее взаимодействие (обмен информацией) с местным населением | · Публичные встречи, обсуждения · Публичные объявления · Штат сотрудников, занимающихся программами помощи местному населению |
| 12а | Адекватность транспортных средств зависит от интенсивности проводимых мероприятий по управлению, а также степени воздействий и угроз. Как минимум, транспортные средства не должны препятствовать мониторингу и другим мероприятиям кризисного управления. | · Средства передвижения по ОПТ · Дороги и тропы · Вертолеты и малые самолеты · Лодки |
| 12b | Сотрудники, в распоряжении которых имеется хорошее оборудование, способны собрать более точные и полные данные. Для получения наиболее точных данных следует использовать соответствующее оборудование. | · Ноутбуки · Полевые бинокли · Приборы системы глобального позиционирования (GPS) · Радио-метки и ошейники · Приборы для работы в отдаленных районах |
| 12c | В некоторых случаях нужны самые элементарные удобства. | · Офисы для работы сотрудников · Исследовательские станции (лаборатории) · Полевые станции (базы) · Помещения для обучения и встреч |
| 12d | Адекватная эксплуатация может снизить потерю времени и ресурсов | · Схемы и графики по эксплуатации и уходу · Состояние имеющегося оборудования |
| 12e | Соответствующие требованиям удобства для посещения будут зависеть от задач, которые ставит перед собой ОПТ, а также от уровня посещений. Соответствующие требованиям удобства – это те, которые учитывают степень использования территории посетителями без нарушения природных и культурных ресурсов, а также те, которые способствуют повышению знаний посетителей о территории. | · Тропы · Указатели · Территории для кемпингов · Визит-центры · Питьевая вода · Санитарные условия · Просветительские материалы · Транспортные удобства |
| 13a | Хороший менеджмент-план является основой правильного управления ОПТ. | · Менеджмент-план |
| 13b | В ходе инвентаризации природных ресурсов должны быть определены и учтены критические ресурсы и местообитания, территории большого культурного значения и основные природные сообщества территории. | · Инвентаризация природных ресурсов · Другие карты по данной тематике |
| 13c | Как минимум, в процессе управления ОПТ должны учитываться степень воздействий, возможные средства их преодоления, восстановления земель. | · Анализ угроз и воздействий · Доклады по мониторингу |
| 13d | Наиболее детальные цели и задачи обычно представлены в форме годового рабочего плана. | · Ежегодный рабочий план · Отчеты о выполнении и оценка результатов |
| 13e | ---------- | · Пересмотр предыдущего плана по управлению · Процедура планирования |
| 14a | Выполнение задач по управлению включает выполнение всех мероприятий кризисного управления в соответствии с рабочим планом. | · Текущие и полевые отчеты · Ежегодные обзоры |
| 14b | ----------- | · Меры по восстановлению, включенные в рабочий план |
| 14c | ----------- | · Меры по предотвращению, включенные в рабочий план |
| 14d | Уровень образования и программы помощи местному населению зависят от задач, которые ставит ОПТ, местных потребностей и ресурсов. Как минимум, действия по реализации программы помощи нуждающихся должны осуществляться в зоне конфликтов с местным населением. | · Просветительские материалы, учебные курсы, доклады |
| 14e | ----------- | · Финансовые отчеты · Процедуры принятия решения по финансовым вопросам · Бюджет |
| 15a | Как минимум, управляющие ОПТ должны знать об имеющих место нелегальных действиях и наносимых ими масштабах вреда. | · Полевые отчеты |
| 15b | · Приоритеты исследований | |
| 15c | ---------- | · Обзоры выполняемой работы |
| 15d | ---------- | · Пересмотр планов управления |
| 15e | Эти исследования могут проводиться в процессе управления ОПТ, местным населением или научными учреждениями. | · Результаты прикладных и фундаментальных исследований |
| Пояснения. | ||
| 16-18 | Вопросы в этом разделе самоочевидны. Участники совещаний должны обсудить смысл и систему балльной оценки указанных вопросов как часть общей оценки. Как и все предшествующие вопросы, ответы должны рассматриваться с учетом задач, которые ставит перед собой ОПТ. | |
УГРОЗЫ, ДАВЛЕНИЕ И ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ОПТ.