Бундестаг учреждает комитет по делам Европейского Союза. Он может уполномочить комитет осуществлять права Бундестага согласно статье 23 в отношении Федерального правительства. Также Бундестаг формирует Комитет по иностранным делам и Комитет по вопросам обороны (Статья 45а), Комитет по петициям, который обязан разбирать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг, согласно статье 17 Основного закона.
В области принятия законов, влияние Бундесрата неодинаково. По вопросам, касающимся изменения конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях земель и федерации и т.п. вопросам Бундесрат обладает, хоть и ослабленным, правом вето. Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, также должны отправляться в Бундесрат. В случае согласия Бундесрата, закон считается принятым и публикуется. Если нет, то создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг, вправе принять закон без согласия Бундесрата. Бундесрат вправе в течение двух недель заявить протест, который может быть отклонен простым большинством голосов.
Однако в некоторых случаях Бундесрат может принимать законы, самостоятельно, без Бундестага. Это может иметь место в случае объявления Президентом, по предложению правительства и с согласия Бундесрата, состояния законодательной необходимости.[4]
Также Бундестаг вправе делегировать законодательные полномочия правительству или некоторым министрам.
Конгресс США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и сената.
В число вопросов, решаемых конгрессом, авторы Конституции ввели: регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти, набор и содержание армии и военно-морского флота, ведение международных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США.
Это значит, что штаты не вправе заключать международные договоры и соглашения с другими штатами без согласия конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также федеральную Конституцию, законы и договоры, принятые или заключенные на ее основе.
Конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества. Наиболее полно роль конгресса в системе разделения властей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде: 1. Принятие законодательства; 2. Бюджет и финансы; 3. Формирование аппарата исполнительной и судебной власти; 4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата; 5. Осуществление квазисудебных функций; 6. Регулирование межправительственных отношений. К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в Конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть отнесены представительство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение политической линии развития и т.д.
Согласно Конституции, назначение “послов... судей Верховного суда и всех других лиц, назначение которых Конституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложности сенат утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. Необходимо сказать несколько слов об экстраординарной процедуре назначения президента и вице-президента. По Конституции, они избираются коллегией выборщиков, которые избраны населением. Однако в том случае, если ни один претендент не имеет абсолютного большинства голосов, избрание президента из числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов, осуществляет палата представителей. В аналогичной ситуации вице-президента из числа двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, избирает сенат.
По Конституции, решение вопроса войны и мира возложено на конгресс. Право решать вопрос о вступлении в военные действия авторы Конституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в военные действия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении.
Французский Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.
Компетенция французского Парламента — абсолютно ограниченная, что отличает его от парламентов других демократических стран. Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства, кроме интерпелляции. Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев. Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятии. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату.
В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров — мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).
В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.
Глава третья. Исполнительная власть в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках (на примере стран США, Германии и Франции).
Исполнительную власть представляют Правительство и Президент. Но в данной главе мы рассмотрим полномочия Правительства.
Основной отличительной чертой Правительства в президентских республиках является то, что оно формируется главой государства, в то время как в парламентских республиках Парламентом. В первом случае, главой данного органа исполнительной власти является Президент, и члены Правительства не могут быть одновременно депутатами конгресса. Во втором случае, возможно совмещение должности члена Правительства и депутата Парламента, при этом реальная власть принадлежит главе Правительства – Премьер-министру или канцлеру. Полупрезидентские республики сочетают в себе элементы президентских и парламентских форм.
Французское правительство, тесно связанное с президентом, все-таки представляет отдельный институт, которому посвящен III раздел Конституции. Напомним, что сохранение основных принципов парламентского правления, ответственности правительства перед Парламентом было одним из условий, поставленных перед разработчиками конституции. Оно было Учтено: правительство может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия Национального собрания (ст. 49), что невозможно в отношении президента. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства — премьер-министра. Это — одно из важнейших собственных полномочий президента, рассмотренных в предыдущем разделе. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Напротив, отставка отдельного министра обычно проходит безболезненно. Персональный состав кабинета меняется постоянно.
Главной функцией правительства является «определение и проведение политики нации»; в его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы (ст. 20). Подобная формулировка вызывает закономерный вопрос относительно соотношения полномочий президента и правительства, руководимого премьер-министром. Казалось бы, президент, выступающий в качестве должностного лица, обеспечивающего преемственность государственной власти, гарантирующего незыблемость конституционного строя и территориальной целостности Франции, решает стратегические вопросы и проблемы национальной безопасности, правительство же должно заниматься текущей административной работой, преимущественно в социально-экономической сфере, обеспечивать исполнение законов. На практике полномочия президента и премьера в сфере исполнительной власти часто переплетаются. Так, по ст. 13 назначение на гражданские и военные должности производит президент, однако ст. 21 гласит, что подобные назначения, с соблюдением положения ст. 13, производит премьер. Ст. 19 прямо требует контрассигнации главы правительства на основные акты главы государства, относящиеся к сфере исполнительной власти. Конституция также наделяет премьер-министра ответственностью за национальную оборону (ст. 21), что позволяет ему вмешиваться в сферу, традиционно входящую в «президентский домен».