Премьер-министр «руководит деятельностью правительства» (ст. 21). Данная формулировка оставляет много вопросов. Итак, премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается президент, возглавляющий Совет министров. Подобная «двухголовость» (бицефалия) исполнительной власти не может не создавать многочисленных сложностей в управлении государством.
Германия. Исполнительная власть республики принадлежит формально президенту, di facto – правительству. Президент выбирается на 5 лет косвенными выборами, как и положено в парламентской республике. Президент республики представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. На деле всеми этими полномочиями без контрасигнатуры Канцлера, президент может воспользоваться лишь в случаи вакантности поста Канцлера. Правительство несет ответственность только перед парламентом, как индивидуальную, так и коллективную (ответственность Канцлера). Однако, процедура вынесения недоверия правительству в ФРГ, сложнее, чем во Франции. В Германии действует так называемый конструктивный вотум недоверия. Одним блоком голосуется и против Канцлера, и за его преемника. Но т.к. предложить кандидатуру Канцлера на практике может только (блок) большинства в парламенте, конструктивный вотум применялся только дважды, да и то в обоих случаях его инспирировало правительство, с целью роспуска неугодного парламента. Так как в случае выражения недоверия возможно или назначение нового Канцлера или роспуск парламента.
США. Сосредоточение внешнеполитических прерогатив в руках федерального правительства соответствует одному из основных принципов американской государственности - принципу федерализма.
Кабинет министров юридически подотчетен конгрессу. В США определение структуры кабинета - личная прерогатива президента, который является главой правительства и потому конгресс не имеет никакого влияния на назначение или освобождение главы правительства (если только он не уличен в государственной измене, взяточничестве или других преступлениях). Президент США назначает главу министерства с совета и согласия сената. Но вопрос об освобождении министров президент на практике не согласовывает с сенатом. Конгресс США не имеет права принимать решение об отставке кабинета. В случае восстания против правительства какого-либо штата президент США может по ходатайству властей штата использовать для подавления восстания Национальную гвардию и регулярные войска.
Заключение.
Различают республики парламентские и президентские. Главное отличие их состоит в том, кто в конечном счете руководит страной – президент (одно лицо, избранное на данный пост населением страны) или парламент (коллективный орган, также выбираемый населением).
В президентской республике верховная власть принадлежит президенту, который самостоятельно формирует правительство, является главой государства и исполнительной власти. Он имеет право вето на законопроекты, принятые парламентом, не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств.
В парламентской республике реальная власть в руках парламента. Им назначается правительство, которое подотчетно парламенту. Правительство формируется из представителей партии (партий), получившей большинство мест в парламенте. Исполнительная власть сосредотачивается в руках премьер-министра. В большинстве парламентских республик также есть пост президента, избираемого парламентом или особой коллегией выборщиков. Но в отличие от президентских республик здесь в его руках лишь весьма ограниченный круг полномочий, в основном представительские функции.
У той и у другой республиканских форм правления есть свои преимущества и недостатки. Так, например, в парламентской республике депутаты, избранные в парламент по партийным спискам, отражают волю отдельных слоев населения. Ведущая фракция или парламентская коалиция формируют состав правительства, подотчетного парламенту. Состав кабинета министров в этом случае отражает предпочтения парламентского большинства и косвенно – волю большинства населения. В то же время характерной негативной чертой парламентских республик являются частые отставки и смены кабинета министров.
В президентской республике президент, как правило, сам определяет политику на весь срок своих полномочий, самостоятельно руководит правительством страны. Но если представления президента расходятся с мнением большинства парламента, то последний, как правило, не в состоянии серьезно вмешаться в политику, проводимую президентом до его новых выборов.
Следует заметить, что в полупрезидентских (или смешанных) республиках происходит сочетание президентских и парламентских форм.
Литература.
3. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Европейский союз, США, Германия, Франция, Испания, Япония, Швейцария, Бразилия, Италия. М.: Бек, 2001
6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М.: Интерстиль, 1999
7. Шпенглер О. Закат Европы. Ростов-на-Дону.: Феникс, 1998
8. В.П.Пугачев. Введение в политологию. Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Аспект Пресс, 1998
9. Чиркин В.Е. Конституционное Право зарубежных стран. Общая Часть. М: Юристъ, 2001
10. В.В. Лазарев. Общая теория права и государства М: Юнити, 1996
[1]Общая теория права и государства /под. ред. В.В. Лазарева. М., 1996 г., с. 307.
[2] Конституция США раздел 2 п.2
[3] Чиркин В.Е. Конституционное Право зарубежных стран. Общая Часть. Стр. 155; М: Юристъ, 2001
[4] Абзац. 1 ст. 81 Основного закона ФРГ.