Чердынский и Красновишерский районы (активный и культурно-познавательный туризм);
Кизел и Губаха (активный, горнолыжный туризм);
Соликамск и Усольский район (культурно-познавательный туризм);
Чайковский (активный и культурно-познавательный туризм);
Оханский, Очерский и Осинский районы (активный и сельский туризм);
Суксунский район (лечебный, активный туризм);
Ильинский район (культурно-познавательный и активный туризм);
Карагайский и Верещагинский районы (активный и сельский туризм).
Учитывая современный платежеспособный спрос, присутствие на российском рынке иностранных туристов, развитость сферы услуг, предполагается, что к 2007 году сформируются условия для приема иностранных туристов.
Целью управляющего воздействия является увеличение сроков пребывания туристов, особенно зарубежных, в Пермской области. На втором этапе в обозначенных туристских районах осуществляется:
содействие решению вопросов коммуникационного обустройства по заданным стандартам выделенных туристских районов (дорожное строительство, связь, использование традиционного и альтернативного энергоснабжения);
активизация работы совместно с муниципальными образованиями по разработке и утверждению Генеральных планов городов и районов с целевой ориентацией на формирование инфраструктуры туризма;
расширение сети баз отдыха и горнолыжных баз;
разработка событийного календаря для привлечения большего количества туристов (празднование Масленицы, фестивали, народные праздники и др.).
Третий этап (2009-2010 годы) предполагает активное участие в региональных, федеральных и международных туристских мероприятиях, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма и привлечению инвестиций. В этот же период предстоит реализация системы мероприятий, осуществление инвестиционных проектов, проведение широкомасштабной рекламной кампании в рамках подготовки и празднования 290-летия города Перми. На этом этапе ожидается рост внутреннего и въездного туризма.
Наряду с продолжающимся развитием туризма в приоритетных территориях, разрабатываются и реализовываются нормативные правовые акты, направленные на развитие туризма в городах и районах с меньшими туристскими ресурсами:
Частинском, Нытвенском и Большесосновском районах (активный туризм);
Коми-Пермяцком автономном округе (культурно-познавательный, сельский и активный туризм);
г. Александровске и г. Березники (активный туризм);
Ординском, Бардымском, Чернушинском, Куединском, Октябрьском, Уинском районах (культурно-познавательный, сельский и активный туризм).
На третьем этапе в выделенных туристских районах предполагается разработка совместной политики формирования и продвижения туристского продукта, по крайней мере, трех субъектов Российской Федерации: Пермской области, Свердловской области, Республики Башкортостан, в том числе по развитию целостных туристских районов на их границах (например: долины рек Чусовая, Сылва).
3.5. Механизмы реализации мер по развитию туризма
Механизм реализации мер государственной поддержки в сфере туризма предполагает:
3.5.1. Рассмотрение возможности предоставления льгот по налогам и иным платежам (уменьшение суммы налога на прибыль в части средств, зачисляемых в областной бюджет, уменьшение суммы налога на имущество организаций, уменьшение размера арендной платы за использование нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Пермской области).
Действие данных льгот должно распространяться на те организации туристской отрасли, объем реализации товаров (работ, услуг) которых в части приоритетных направлений туризма в совокупности составляет в общем объеме на менее 75 процентов.
3.5.2. Создание областного информационно-аналитического туристского центра с сетью представительств в территориях.
3.5.3. Создание и наполнение раздела по туризму на региональном интернет-сайте.
3.5.4. Содействие формированию и популяризации образа Пермской области как региона благоприятного для туризма.
3.5.5. Разработку и реализацию рекламно-информационных кампаний по въездному и внутреннему туризму (издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции о туристских возможностях региона, организация проведения рекламных туров для отечественных и зарубежных туроператоров и специализированных средств массовой информации).
3.5.6. Организацию участия в крупных межрегиональных, российских, международных туристских выставках единым региональным туристским стендом с привлечением органов местного самоуправления.
3.5.7. Содействие продвижению инвестиционных проектов в соответствии с законодательством о предоставлении государственной поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов, а также законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области.
3.5.8. Бюджетное финансирование проектов на условиях конкурсного размещения заказов, а также в рамках текущих расходов бюджета.
3.5.9. Финансирование строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, имеющей непосредственное отношение к индустрии туризма, из бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры.
3.5.10. Финансирование строительства объектов транспортной инфраструктуры в приоритетных туристских районах.
3.5.11. Активизацию работ по участию Пермской области в федеральных и областных целевых программах, в первую очередь в:
Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)";
Федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 годы)";
Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года";
Федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)";
Федеральной программе развития образования;
Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)";
Федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)";
областной целевой программе "Вузы и регион (2003-2005 годы)";
областной целевой программе "Информационные ресурсы учреждений культуры - экономическому и социальному развитию Пермской области (2004-2006 годы)";
областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы";
областной целевой Программе содействия занятости населения Пермской области на 2003-2005 годы.
3.5.12. Содействие органам местного самоуправления в развитии туризма на своих территориях.
3.5.13. Координацию межотраслевого и межрегионального взаимодействия путем создания при администрации области межведомственной комиссии по совершенствованию туристской инфраструктуры и смежных отраслей.
3.5.14. Организацию ведения статистического учета в региональном туризме по направлениям: создание реестров туристских ресурсов, субъектов туристской деятельности, а также проведения мониторинга туристских потоков.
3.5.15. Проработку вопроса применения концессионных соглашений в отношении предоставления юридическим и физическим лицам права пользования имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, после формирования федерального законодательства.
Учитывая реформирование системы местного самоуправления в Пермской области и повышение роли органов местного самоуправления окружного, районного и поселенческого уровня в развитии индустрии гостеприимства, рекомендовать органам местного самоуправления разработать систему мер поддержки отрасли.
Конкретные механизмы воздействия применительно к определенным территориям области, видам туризма, объектам инфраструктуры туристской индустрии будут уточняться по мере реализации Концепции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пермская область имеет значительный туристско-рекреационный потенциал. Туристская отрасль в регионе сформирована как самостоятельный сектор экономики, ее участники демонстрируют возможности, заявляют о правах и существующих проблемах. Учитывая ту важную роль, которую туризм может играть в социально-экономическом развитии области и улучшении жизни ее жителей, проблемы отрасли нуждаются в первостепенном решении.
Представленная Концепция определяет основные принципы, приоритеты, этапы реализации мер в отношении туризма и туристской деятельности на территории Пермской области, обеспечивающие благоприятные условия для развития туристской отрасли в интересах населения региона.
Реализация Концепции в Пермской области будет способствовать развитию туристского комплекса на уровне международных стандартов.
Приложение 1
к концепции
ПРИРОДНО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИКАМЬЯ
Рассмотрим туристские возможности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, ресурсы, условия, инфраструктуру, потребности и проблемы.
За многие столетия соляные промыслы принесли краю народную известность. Сильвинит и карналлит, алмазы и нефть, селенит и горный хрусталь - это только начало списка пермских минералов.
На территории области соседствуют Русская равнина и Горный Урал. Живописные горные пейзажи вершин, поднимающихся над тайгой, каменные руины геологической истории, скальные лабиринты и курумовые россыпи, чистые и порожистые реки в утесистых берегах - достояние пермской горной природы, высоко ценимое современными путешественниками.
Располагаясь на самом восточном краю Европы, Пермский край, несомненно, обладает больше европейскими, чем азиатскими чертами. Географическая граница Европы и Азии проходит вдоль восточной границы края.
Пермский край - внутриконтинентальный и внутригосударственный регион России - исторически сложившийся в том географическом месте, где судоходная Кама касается Горного Урала. Двойное гражданство края чувствуется во всем: наша территория - неотъемлемая составная Урала и в то же время Пермская область, как субъект Федерации - это часть Поволжья.