Порядок прохождения лицензирования закреплен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности от 16 сентября 1998 г №178 – ФЗ,[12] а так же Федеральным законом "О высшем и дополнительном профессиональном образовании", Федеральным законом «Об образовании» конкретизируется и дополняется нормативно - правовыми актами Правительства РФ, Минобразования России. В числе этих актов наиболее важное значение имеют:
1) "Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108;[13]
2) Приказ Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108 "Об утверждении временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в РФ;[14]
3) Приказ Минобразования России от 17 ноября 1994 г. № 442 "Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".[15]
Лицензирование учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования независимо от подведомственности и организационно-правовых форм, государственных институтов повышения квалификации осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ (Минобразование России).[16]
Под лицензией понимается выданное лицензирующим органом юридическому лицу, в частности вузу, разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. При осуществлении лицензируемой деятельности устанавливаются лицензионные условия, которые включают в себя установленные правила и норы, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией.
Следует иметь в виду, несмотря на то, что Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит в себе основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов деятельности, он не является всеобъемлющим. В литературе отмечалось, что вне его сферы остались внешняя торговля, таможенная, деятельность по охране окружающей среды. Не распространяется этот акт и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности, ровно как и порядок лицензирования конкретных видов деятельности, что установлено ранее вступившими в силу иными федеральными законами.
К числу последних относится не только банковская, страховая, биржевая, этот перечень может быть дополнен и образовательной деятельностью.
Статья 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности выделяет основные принципы осуществления лицензируемых видов деятельности. В качестве таковых рассматриваются:
- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;
- гласность открытость лицензирования;
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензирование образовательной деятельности проводится в целях обеспечения и защиты права граждан РФ на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития организаций профессионального образования. Но как справедливо замечает О.М. Олейник,[17] главное, что ни в одном из актов, предусматривающих лицензирование, не дано обоснование, почему, в силу каких объективных или субъективных причин этот вид деятельности нужно лицензировать".
В ст. 4 Закона «О лицензировании» отдельных видов деятельности определяет критерии лицензирования, под которыми предусматривается деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.
В плане совершенствования законодательства, в качестве критерия признания того или иного вида деятельности лицензируемой, О.М. Олейник предлагает ввести понятие "наличие публичного интереса" в отношении собственно хозяйственной деятельности, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер.
Исходя из вышеизложенного, предлагается в качестве критерия обоснования публичного интереса при лицензировании образовательной деятельности, ввести в Закон «О высшем профессиональном образовании» понятие лицензируемой деятельности, специализирующейся на воспроизводстве главной производительной силы общества - квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства;
Такой подход позволяет конкретизировать критерий определения лицензируемого вида деятельности в образовательной среде.
Непосредственно процедура получения лицензии вузом состоит из следующих действий: 1) подачи вузом заявки; 2) проведения экспертизы; 3) принятия решения о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям) уровням профессионального и программ соответствующего дополнительного образования или отказе в ней, что специально подчеркивается Минобразованием России.[18]
По своему содержанию лицензирование является процедурой установления соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям с точки зрения санитарных и гигиенических норм, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса (материально-технической и финансовой).
Согласно вышеназванным нормативным документам, экспертиза должна проводиться специальной комиссией, создаваемой Минобразованием России по заявлению учредителя вуза в двухнедельный срок после регистрации заявления. К заявлению учредителем прилагаются следующие документы и материалы по установленной форме: копии свидетельства о регистрации и устава вуза; структура образовательно-профессиональных программ по каждому направлению (специальности), уровню, программе и форме подготовки кадров, представленному на лицензирование; общие сведения о структуре учреждения профессионального образования, численности обучающихся и преподавателей;
- сведения о площадях, используемых учреждением профессионального образования; копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями на срок подготовки специалистов;
- заключения санитарно - эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности помещений, используемых для проведения образовательного процесса, по заявленным на лицензирование направлениям (специальностям), уровням подготовки и повышения квалификации кадров;
- сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и оборудованием; сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования библиотечными площадями;
- сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования объектами общественного питания, медицинского обслуживания, общежитиями и т.п. Копии документов, подтверждающие право владения, пользования указанными объектами;
- сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса;
- сведения о средствах учреждения профессионального образования и стоимости обучения;
- гарантийное письмо на оплату услуг по экспертизе.
В случае использования негосударственным вузом на условиях аренды и совместного использования оборудования, инвентаря, фондов и помещений библиотек, учреждений социально-бытовой сферы и т.п., принадлежащих государственным образовательным учреждениям, в составе документов, представленных на лицензирование, должно быть приложено письменное согласие руководителя государственного образовательного учреждения, подтвержденное решением его Совета.
Если в ходе экспертизы будет установлено, что представленные вузом сведения не соответствуют действительному состоянию дел, вуз не может обеспечить надлежащих условий для осуществления образовательного процесса, то лицензия вузу не выдается. При этом плата, внесенная за проведение экспертизы, возврату не подлежит.
В состав экспертных комиссий на паритетных началах входят представители соответствующего государственного органа управления, образованием субъекта Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств (Минюста России, Минздрава России и др.) представители общественности.
Экспертиза проводится в месячный срок. Учредитель и руководитель лицензируемого учреждения имеют право ознакомиться с материалами экспертизы. Решение по результатам экспертизы принимает Минобразование России не позднее двух недель после получения заключения экспертной комиссии. При положительном решении оформляется лицензия установленного образца и в десятидневный срок направляется учредителю. В такой же срок высылается мотивированное решение об отказе в выдаче лицензии, которое может быть обжаловано учредителем в суде. Срок действия лицензии в области образования не превышает пяти лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата.
Минобразование России осуществляет контроль за деятельностью лицензированных им учреждений высшего профессионального образования в части соблюдения контрольных нормативов и предельного контингента обучающихся, зафиксированных в лицензии, а также сроков ее действия по направлениям (специальностям) и уровням образования.