Лицензия может быть изъята в случае нарушения требований и контрольных нормативов в области высшего образования. Решение об изъятии лицензии направляется учредителями непосредственно вузу, в местные подразделения Федеральной налоговой службы Российской Федерации и соответствующий государственный орган управления образованием. Возобновление лицензии в случае изъятия осуществляется в том же порядке, который предусмотрен для ее получения.
Лицензия разрешает высшему учебному заведению осуществлять образовательную деятельность в соответствующей сфере. Условия, созданные для проведения обучения, создают только базу, на основе которой осуществляется образовательная деятельность. Качество же образования являются предметом другой экспертизы под названием аттестация, которая неразрывно связана с аккредитацией высшего учебного заведения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» при осуществлении образовательной деятельности введена система аттестации и аккредитации вузов. Она специфична только для вузов, ибо другие субъекты этих стадий не имеют.
Государственная аккредитация - это процедура установления государством принадлежности высшего учебного заведения к определенному типу и виду образовательных учреждений на основе признания соответствии его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки специалистов государственным требованиям, предъявляемым к соответствующему виду и типу высших образовательных учреждений.
Аккредитация высших учебных заведений регламентируется следующими основными документами:
1. Положением о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323;[19]
2. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 мая 1998 г. №1327 "Об утверждении положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений".[20]
3. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 23 сентября 1996 г. № 113 "Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов".[21]
Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус вуза, перечень направлений подготовки специальностей, которые прошли государственную аккредитацию, по которым высшее образовательное заведение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании и полученной квалификации, Чтобы получить такое свидетельство, необходимо пройти аттестационное обследование.
Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» аккредитации высшего учебного заведения предшествует аттестация высших учебных заведений.
Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускника вуза требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям).
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» аттестация вузов должна проводиться государственной аттестационной службой. Однако в настоящее время такой службы не создано. Положением о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г., № 395,[22] государственная аттестация вузов, независимо от их подведомственности и организационно-правовых форм проводится Минобразованием России. Государственная аттестация проводится с участием заинтересованных министерств и ведомств в целях осуществления действенного контроля государственных органов за деятельностью и защитой прав граждан на получение образования в объеме и в сроки, предусмотренные государственными образовательными стандартами.
Претензии образовательного учреждения на статус вуза признаются правомерными по результатам аттестации и оценки:
- соответствия содержания рабочих учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников но направлениям и специальностям подготовки кадров);
- информационной базы учебного процесса (наличие и достаточность современных источников учебной информации на различного рода носителях, предусмотренных в качестве обязательных в программах учебных дисциплин рабочих учебных планов, а также средств их передачи, хранения и использования);
- соответствия качества подготовки выпускников по результатам трехлетних итоговых государственных аттестаций выпускников (дисциплинарный или междисциплинарный экзамен по выбору Минобразования России, защиту дипломной работы или проекта) требованиям государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников.
Вид вуза (университет, академия или институт) определяется в соответствии с признаками, установленными ст. 9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
В ходе аттестации осуществляется экспертиза качества подготовки специалистов. Такая экспертиза проводится в ходе государственных итоговых аттестаций выпускников образовательного учреждения государственными аттестационными комиссиями. При проведении государственной аккредитации учитывается итоговая аттестация выпускников, подготовленных по основным образовательным программам высшего профессионального образования, с присвоением соответствующей квалификации в сроки, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (государственными требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников). Для получения свидетельства о государственной аккредитации необходимо иметь положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех лет подряд.
Высшие учебные заведения, прошедшие государственную аккредитацию, получают свидетельство установленного образца на срок до пяти лет, которое действует также в отношении филиалов, отделений, входящих в структуру высшего учебного заведения.
Решение о выдаче свидетельства о государственной аккредитации Минобразование России оформляет своим распорядительным документом на основании результатов аттестации. Филиалам, отделениям и другим территориально обособленным структурным подразделениям образовательных учреждений выдаются копии свидетельства о государственной аккредитации базового образовательного учреждения, заверенные Минобразованием России с указанием местоположения этого структурного подразделения.
[1] С3 РФ. 1994. № 32. С. 3301.
[2] Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. №30. С.1797.
[3] С3 РФ. 1996. № 35. С. 4135. Деятельность высшего учебного заведения так же регламентируется, в части не противоречащей вышеназванному Закону, «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования(высшем учебном заведении) Российской Федерации» //Постановление Совета министров - Правительства Российской федерации от 26.06.1993 года № 597.
[4] С3 РФ. 2000. № 16. С. 1639.
[5] С3 РФ. 1998. № 31. С.3824. /в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в НК РФ" // Российская газета. 2000. №4.
[6] См.: ст. 9 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
[7] Министерство общего и профессионального образования российской федерации создано на базе двух ведомств - Министерства образования РФ и Государственного Комитета РФ по высшему образованию.
[8] П.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не содержит императивной установки на обязательное заключение учредительного договора при создании некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций, предоставляя учредителям право самостоятельно решать вопрос о заключении между ними такого рода договора.
[9] Индивидуализация вуза осуществляется путем определения его местонахождения и присвоения ему наименования. Все некоммерческие организации, а также унитарные предприятия должны включать в свое наименование также указание на характер деятельности.
[10] Организации, основная деятельность которых заключается в оказании услуг, могут зарегистрировать и использовать товарный знак и знак обслуживания, который приравнивается к товарному знаку в соответствии с законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г-№ 3520-1 // Ведомости РФ, 1992. №42. Ст. 2322.
[11] См.: п.3. ст.10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании №125-ФЗ, от 22 августа 1996 г.
[12] СЗ РФ. 1998. № 39. С. 4857; №48. С.5853.
[13] РВ, 1994, 6 марта.
[14] БНА министерств и ведомств РФ, 1994. №6.
[15] БНА министерств и ведомств РФ, 1995. №3.
[16] См.: п. 33 Постановления Правительства РФ "06 утверждении положения о Министерстве образования Российской Федерации от 24. 03. 2000. № 258.
[17] См.: Например, Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российском праве. Закон, 2000, №1, с.20-24.
[18] См.: П.1. Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования РФ.
[19] С3 РФ. 1999. № 46. С. 6006.
[20] БНА федеральных органов исполнительной власти. 1998. №21.
[21] БНА федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 9.
[22] С3 РФ 1997, № 15. С. 1796