- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
- федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Зачастую функции органов исполнительной власти однотипны и пересекаются. Так, например, на заседании Правительства 4 июля 2004г, М.Фрадков говорил о том, что, правительственная комиссия по проведению административной реформы провела анализ функций федеральных органов исполнительной власти, приводящих к неоправданному вмешательству в предпринимательскую деятельность и ограничивающих права и свободы граждан. По итогам этой работы ряд функций были признаны дублирующими, избыточными или подлежащими уточнению. Правительству на тот момент предстояло принять свыше 300 законопроектов в рамках отмены избыточных полномочий министерств и ведомств.
Одним из пунктов Стратегии реформирования в Концепции 97г является новый принцип организации ИВ. Предполагалось:
1. проведение разграничение федеральных органов исполнительной власти (оставляя за ними функции подзаконного регулирования, распределения (перераспределение) государственных ресурсов координации, контроля, применения мер государственного принуждения) и государственных учреждений исполнительной власти (в их ведении должно было быть осуществление от имени государства определенных юридически значимых действий, предоставление услуг, а также обеспечение деятельности соответствующих органов исполнительной власти);
2.разграничение собственно федеральных органов исполнительной власти (Министерство- федеральный орган, осуществляющий реализацию одной из основных функций исполнительной власти и несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Теоретически федеральных министерств должно быть столько же, сколько сфер управления; Федеральная служба -- федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функции (взимание налогов, борьба с отдельными категориями преступлений, ведение государственной статистики и т.д.); Федеральный надзор - федеральный орган, осуществляющий узкоспециализированные надзорные функции межотраслевого характера) Предполагалось, что в соответствии с новой классификацией ОИВ должны быть пересмотрены функции и структура Аппарата Правительства РФ. По Положению об Аппарате Правительства РФ от 1 июня 2004г структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.
3.использование новых стандартов технологического и ресурсного
обеспечения органов исполнительной власти (создание информационно-аналитических служб, концептуально-программных служб, служб взаимодействия с общественностью) К 2005г попытались
провести тщательное исследование структуры расходов на содержание государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне регионов;
проанализировать номенклатуру собственности, находящейся в распоряжении органов исполнительной власти, и эффективность ее использования;
определить критерии, по которым государственная собственность подлежит приватизации;
* определить круг нынешних государственных функций, которые должны быть коммерциализированы, то есть переданы негосударственным субъектам на конкурсной основе;
разработать новые принципы и пропорции финансирования содержания органов власти;
консолидировать в бюджет внебюджетные источники финансирования органов государственной власти.
В Концепции 1997г были намечены новые принципы функционирования исполнительной власти, такие как: 1. Принцип собственной компетенции. Говорилось о том, что управление в новых условиях требует четкого установления компетенционных рамок каждого гос. органа или должностного лица, ответственности и деятельности исключительно в очерченных рамках, а также гарантии от вмшательства кого бы то ни было в установленные правовые прерогативы. Как образец реализации этого принципа приводилась судебная власть. Принцип собственной компетенции (один из важнейших стратегических направлений адм. реформы), позволит :
обеспечить режим автоматического, в том числе упреждающего, реагирования на возникающие проблемы в подведомственной сфере;
свести к минимуму или хотя бы резко сократить неправовые (командные) указания;
обеспечить четкую зону ответственности, а, следовательно, эффективные контроль и оценку деятельности субъекта управления;
обеспечить соблюдение прав граждан в процессе правоприменительной деятельности;
минимизировать параллелизм в деятельности управляющих структур;
минимизировать возникновение конфликтных ситуаций между государственными органами;
* избежать распыления бюджетных средств, оптимизировать их использование;
активизировать фактор правового сознания государственных деятелей и государственных служащих;
устранить “аппаратное” неравенство государственных органов (деление на “важные” и “второстепенные” органы);
упорядочить подбор кадров для госслужбы, обеспечивая соответствие личной компетентности претендента его должностным обязанностям.
Проблема реализации этого принципа была связана с отсутствием новой классификации органов ИВ, отсутствием упорядоченной структуры органов ИВ, с неразвитой системой образования и повышения квалификации госслужащих. Без комментариев
2. Принцип открытости исполнительной власти: Этот принцип включает в себя разработку с участием общественности и публикацию стандартов государственных услуг с учетом :
1) выявления существующих и потенциальных потребителей услуг, их потребностей;
2) определения типа и качества услуг, степени удовлетворения ими населения на основе опроса потребителей;
3) предоставления потребителям свободы выбора в источниках и средствах оказания услуг;
4) создания в сфере государственных услуг наиболее полных информационных систем, доступных и понятных для населения;
5) обеспечения своевременности ответов на запросы и жалобы потребителей.
Основной проблемой полномасштабной реализации принципа открытости стало нежелание органов власти радикально изменить взаимоотношения со средствами массовой информации как институтом формирования и выражения общественного мнения.
До сих пор не отлажен механизм обеспечения федеративного единства страны. Необходимо осуществление принципов, заявленных в Концепции 97г:
1. Управления на основе собственной компетенции, который эффективен как в деятельности федеральных властных институтов, так и во взаимоотношениях Федерации с ее субъектами. Статья 72 Конституция РФ называет большой перечень предметов совместного ведения, но механизм их реализации остается нечетким.
2. Необходима децентрализация исполнительно-распорядительной деятельности при одновременной централизации нормоустановительной и контрольной деятельности по предметам совместного ведения. Планировалась разработка концепции федерального закона о взаимоотношениях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации при реализации совместной компетенции. Основные параметры концепции следующие:
а) Территориальными органами федеральных органов исполнительной власти являются лишь те, которые обеспечивают полномочия, относящиеся к предметам исключительного ведения РФ. Финансирование таких органов осуществляется исключительно из средств федерального бюджета.
б) Координацию деятельности территориальных структур федеральных органов ИВ осуществляют полномочные представители Президента РФ в регионах.
в) В целом бюджетное финансирование органов ИВ субъектов Федерации осуществляется самими субъектами Федерации.
3. И в 2005г осталась необходимость выравнивания условий жизни граждан вне зависимости от места их проживания. Предлагаемый в 97г комплекс мер (экономическое стимулирование соответствующих субъектов; постоянный федеральный мониторинг качества жизни; осуществление политики, направленной на более активное перемещение граждан по территории РФ) так и не был осуществлен до конца.
4. Обеспечением федерального единства является развитая система местного самоуправления.
За Федерацией должны будут остаться вопросы:
нормативного регулирования общих принципов местного самоуправления;
контроля за законностью нормативного регулирования и решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в отношении местного самоуправления;
контроля за соблюдением реализации общероссийских социальных стандартов органами местного самоуправления;
нормативного определения финансовой и иной ресурсной базы для осуществления местного самоуправления.
Также в Концепции 97г был отмечено, что показателем неумения государственного аппарата руководствоваться законами является наличие обильного подзаконного, в т.ч. ведомственного регулирования.
До сих пор остается актуальной проблема ресурсного и технологического
обеспечения органов исполнительной власти. Наличие старых принципов функционирования исполнительной власти поддерживается следующими обстоятельствами:
обремененностью государственных органов излишними функциями, не относящимися к управлению (прежде всего самообеспечивающего характера);