Таким образом, успешный старт новой системы разграничения полномочий возможен только в условиях одновременного и единообразного принятия законодательных актов по разграничению полномочий во всех субъектах Российской Федерации и соответствующей модернизации местного самоуправления в соответствии с принятыми федеральными законами.
Учитывая актуальность и сложность проводимой реформы, а также являясь головным по Федеральному закону № 95-ФЗ и соисполнителем по Федеральному закону № 122-ФЗ, Комитет возложил на себя ответственность по претворению данной реформы в жизнь в субъектах Российской Федерации.
28 ноября 2002 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Комитет провел парламентские слушания на тему: "Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения".
В рамках данной реформы Комитет планомерно оказывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации методическую помощь в работе по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Она представляет собой комплексную деятельность по изучению и анализу федерального законодательства, созданию специализированного методического материала (таблицы, рекомендации и т.п.) направленную на оказание содействия субъектам Российской Федерации в процессе реализации положений Федеральных законов, а также сбор и аналитическая обработка информации о проблемах регионов, для их учета и дальнейшей выработки предложений по усовершенствованию федерального законодательства. Комитетом была разработана система мониторинга, состоящая из нескольких этапов, соответствующих этапам реформы. Каждый этап мониторинга основывается на специальной системе Предложений по порядку проведения мониторинга (Приложение №1).
13-14 марта 2003 года в городе Казани Комитет провел выездное заседание на тему: "О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
25 ноября 2003 года совместно Комитет с Московской областной Думой провел выездное заседание на тему: "О приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом N 95-ФЗ от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на примере Московской области".
Также 8 апреля 2004 года в городе Владимире Комитетом был проведен круглый стол на тему: "О приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом N 95-ФЗ от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Наряду с этим, после принятия Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ Комитетом проводился мониторинг регионального законодательства. Он включил в себя разработку Перечня мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом. Данный перечень был обсужден на Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совете законодателей) и разослан во все субъекты Российской Федерации. На его основании была составлена специальная карта мониторинга, отражающая состояние приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным по первым 14 пунктам разработанного Перечня.
Особое внимание, в рамках реформы по разграничению полномочий, Комитет уделяет законодательным инициативам субъектов Российской Федерации
Так, Комитетом была подержана законодательная инициатива Воронежской областной Думы "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В свою очередь Комитетом была разработана и направлена в Государственную Думу поправка к проекту Федерального закона № 95911-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".
После принятия Федерального закона № 122-ФЗ Комитет подготовил Перечень мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с названным законом. По состоянию на 14 декабря 2004 года Комитет получил из субъектов Российской Федерации информацию о том, как субъекты Российской Федерации готовятся к вступлению в силу в полном объеме этого закона.
I. Практика приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Во всех субъектах Российской Федерации проводилась подготовительная работа, направленная на реализацию положений Федерального закона №122-ФЗ в региональном законодательстве.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с Пенсионным фондом, другими заинтересованными ведомствами, создается единый федеральный регистр получателей мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством. Это приоритетное направление работы во всех регионах страны. Внимание, сосредотачиваемое именно на этом вопросе, связано с тем, что уже с 1 января 2005 года должна заработать новая система социальной поддержки, предоставляемая льготным категориям населения с учетом того, что отдельные категории льготников должны обеспечиваться из федерального бюджета, а ряд (такие как ветераны труда, труженики тыла, лица, пострадавшие от политических репрессий и др.) - из бюджетов субъектов Российской Федерации. Создание и сверка реестров льготных категорий граждан явилось первым этапом работы по реализации отдельных положений Федерального закона. После этого субъекты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации определили объем необходимых финансовых средств для обеспечения переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области социальной поддержки населения. Следует отметить, что субъектами приняты различные решения по реализации этих полномочий. Ряд субъектов привел полную монетизацию льгот на своей территории, ряд - частичную, а в некоторых субъектах принято решение сделать 2005 год переходным и предоставить населению выбор о том, в каком виде получать льготы: в натуральной форме или в денежной.
Идет работа по проведению анализа законодательства субъектов на предмет их соответствия иным вопросам, предусмотренным Федеральным законом № 122-ФЗ и разработке, рассмотрению и принятию соответствующих нормативных правовых актов субъектов.
Она проводится совместно как исполнительными, так и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве случаев результатом этой деятельности является перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые необходимо принять, внести изменения или признать утратившими силу. Следует отметить, что работа эта носит системный характер и в разработанных документах учитываются не только законы, но и подзаконные нормативные правовые акты.
Разработка необходимых документов проводится как в созданных рабочих группах, так и в профильных органах исполнительной власти субъекта.
Подготовленные законопроекты рассматриваются и принимаются в первоочередном порядке законодательными органами государственной власти. Однако, учитывая объем изменений, вносимых в региональное законодательство, следует отметить, что в полном объеме оно будет приведено в соответствие с Федеральным законом не ранее первой половины 2005 года.
В настоящее время ситуация в субъектах обстоит следующим образом (по данным, поступившим на декабрь 2004 года, Приложение №2):
РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ
В октябре 2004 года в Республике Адыгея была создана рабочая группа, которая провела анализ нормативной правовой базы Республики, выделив акты, требующие приведения в соответствие с Федеральным законом, в том числе те, в соответствии с которыми гражданам предоставляются социальные льготы и выплаты. В настоящий момент принято 4 закона Республики Адыгея, 16 законопроектов в стадии рассмотрения.
РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН