Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ) определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности (статья 9 Закона). При этом предельный размер возмещения расходов установлен законодателем только для Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по определению предельного размера возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В связи с этим при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на 2005 год возникли проблемы с определением размеров возмещения расходов, отнесенных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Возникают и вопросы, связанные с реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий после 1 января 2005 года. С учетом положений статьи 154 Федерального закона от № 122-ФЗ органы местного самоуправления передают из муниципальной собственности, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в собственность субъектов Российской Федерации имущество необходимое для реализации их полномочий не позднее 31 декабря 2005 года. В этот период, когда имущество еще находится в муниципальной собственности, а решение вопросов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, необходимо дополнительное законодательное регулирование этих вопросов на переходный период на федеральном уровне.
Следует отметить, что в целях обеспечения реализации государственных полномочий субъекта Российской Федерации, на переходный период в Республике Коми приняты законы о наделении органов местного на 2005 год отдельными государственными полномочиями.
ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ
При реализации органами государственной власти Хабаровского края Федерального закона № 122-ФЗ возникают ряд проблем.
Указанным законом внесены изменения в Федеральные законы "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных этими актами. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Возникает вопрос: могут ли эти полномочия передаваться органам местного самоуправления. Если это возможно, то необходимо ли при этом передавать средства на реализацию переданных полномочий (затраты на деятельность органов местного самоуправления), а не только средства на непосредственное предоставление мер социальной поддержки.
Также внесены изменения в статью 150 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой с 1 января 2005 года опекуну (попечителю) на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленными законами субъекта Российской Федерации. При этом не отменено постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым размер выплат опекунам (попечителям) на содержание детей должен составлять более 5000 рублей на каждого опекаемого.
Не ясно, каким нормативным правовым актом следует руководствоваться при регулировании указанных правоотношений.
Федеральным законом № 122-ФЗ из статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" с 1 января 2005 года исключены положения о том, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации. По этому поводу существует Указ Президента Российской Федерации. Будет ли он признан утратившим силу? В проекте закона Хабаровского края "О мерах социальной поддержки ветеранов труда" предлагается установить, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Губернатором края с той целью, чтобы в данном вопросе не было правового вакуума. Если Указ Президента не будет отменен, норма краевого закона будет ему противоречить.
Эти и другие вопросы требуют скорейшего разрешения, поскольку их наличие замедляет реализацию федерального законодательства в субъектах Российской Федерации.
ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
При реализации положений федерального законодательства органы государственной власти Вологодской области столкнулись со следующими трудностями.
В качестве основной проблемы можно назвать отсутствие надлежащего нормативного регулирования отдельных вопросов на федеральном уровне.
Федеральный закон № 122-ФЗ предусматривает приведение в соответствие с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федерального законодательства, однако не все федеральные законы, требующие внесения изменений в нем указаны.
Так, не учтены:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
2. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";
3. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве";
4. Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.
Кроме того, требуют приведения в соответствие с Федеральным законом № 95-ФЗ не только федеральные законы, но и иные нормативные акты.
Федеральный закон № 122-ФЗ не во всех случаях соответствует принципиальным положениям Федерального закона № 95-ФЗ.
Так, в нарушение требований о финансовой обеспеченности передаваемых полномочий субъекты Российской Федерации наделены полномочиями без предоставления соответствующих финансовых средств и материальных ресурсов по следующим вопросам:
- финансирование деятельности милиции общественной безопасности;
- обеспечение государственных гарантий прав граждан на дошкольное образование;
- установление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений по обеспечению права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
- оказание медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями;
- установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и представляющими опасность для окружающих;
- обязательное страхование близких лиц судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
Наличие указанных противоречий не позволяет правомерно решать вопросы организации осуществления полномочий на уровне субъектов Российской Федерации.
Указанные федеральные законы в целях их реализации предусматривают принятие ряда федеральных нормативных правовых актов, которые в настоящее время отсутствуют, что затрудняет работу органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:
в сфере социальной защиты:
1. Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде социальных услуг, в частности, лекарственного обеспечения, а также финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;
2. Порядок организации и деятельности медико-социальной экспертизы.
в сфере имущественных отношений:
1. Перечни федеральных государственных музеев, федеральных государственных учреждений культуры и искусства, организаций народных художественных промыслов, федеральных специализированных медицинских учреждений, которые в соответствии с законом подлежат финансированию из федерального бюджета (должны быть установлены Правительством Российской Федерации не позднее 1 июля 2004 года).
Работа, проводимая по реализации федеральных законов, выявила ряд недостатков правового регулирования.
Отдельные вопросы не урегулированы действующим законодательством, при чем эти пробелы не могут быть восполнены на уровне субъектов Российской Федерации:
Отдельные категории граждан, являющиеся получателями ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством, могут иметь право на предоставление мер социальной поддержки, в то числе денежных выплат в соответствии с областным законодательством. Для исключения двойных выплат необходимо на федеральном уровне определить порядок ведения федерального регистра получателей и взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обмену информацией. Также не определен порядок взаимодействия с "силовыми" ведомствами по информационному обеспечению.