2.4. Концентрация ресурсов. Концепция определяет, что Федеральная целевая программа представляет собой совокупность отдельных проектов и мероприятий культурной деятельности, а также объектов культурного наследия, нуждающихся в реставрационных, консервационных и противоаварийных работах.
Условием отбора конкретных проектов для включения в ФЦП, является их направленность на достижение соответствующей целевой установки, вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов культурной деятельности. Концепция определяет необходимость рассмотрения проектов и комплексов мероприятий, предлагаемых для включения в ФЦП на альтернативной основе и концентрацию ресурсов на ограниченном числе таких проектов и мероприятий по всем видам культурной деятельности внутри каждой подпрограммы ФЦП.
Условием отбора объектов культурного наследия для включения в ФЦП является их особая социально-культурная значимость, наличие проектной документации, возможность завершения определенного этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия ФЦП, перспективы последующего использования памятника истории и культуры в активной культурной деятельности.
2.5. Создание конкурентной среды. Предусматриваемая процедура отбора проектов культурной деятельности основана на реализации принципа равенства условий конкуренции за финансовые ресурсы ФЦП вне зависимости от организационно-правового статуса и формы собственности субъектов культурной деятельности. Отбор культурных проектов, направленных на реализацию приоритетных целей, выбор исполнителей указанных проектов, а также отбор объектов культурного наследия производятся экспертными советами на основе открытых конкурсных процедур.
В случае авторских проектов конкурсные процедуры в отношении выбора исполнителей не проводятся. Федеральным органам исполнительной власти в области культуры предоставляется право включения в соответствующие подпрограммы ФЦП конкретных тематических проектор в форме государственного заказа. В этом случае конкурсные процедуры проводятся лишь в отношении выбора исполнителей государственного заказа.
2.6. Взаимодействие ФЦП с региональными целевыми программами. Российская Федерация представляет собой уникальный набор регионов, имеющих свои культурные корни, культурное прошлое и собственные пути развития. Концепция исходит из того, что эффективность государственной культурной политики и реализации ФЦП в значительной степени зависят от согласованности и взаимодействия целевых программ различного уровня.
Такое взаимодействие достигается посредством стимулирования разработок региональных целевых программ (РЦП), ориентированных на стратегические установки и приоритеты ФЦП. Это взаимодействие обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования РЦП за счет средств ФЦП и включением в каждый раздел Федеральной целевой программы «Культура России» специальной рубрики «поддержка РЦП».
2.7. Поддержка в ФЦП независимых культурных проектов. Кроме властных структур, на развитие культуры оказывают влияние бизнес, общественные организации, благотворительные фонды и другие хозяйствующие субъекты. Настоящая концепция исходит из целесообразности установления партнерских отношений Министерства культуры и массовых коммуникаций с любыми юридическими лицами, осуществляющими независимые культурные программы (НКП), ориентированные на стратегические установки и приоритеты ФЦП «Культура России».
Указанное партнерство также обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования НКП за счет средств ФЦП и включением в соответствующие разделы Федеральной целевой программы проектов НКП.
2.8. Измерение результатов и эффективности реализации ФЦП . Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентации и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, Концепция предполагает использование системы индикаторов, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности, ее объемные показатели.
При этом конкретные проекты, включенные в ФЦП, могут содержать показатели результативности их реализации. Оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм и в целом ФЦП обеспечивается на базе постоянного мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей ФЦП по каждой ее подпрограмме, осуществляемых специальной группой экспертов.
Раздел III
ЦЕЛИ И ПОДПРОГРАММЫ ФЦП
«КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)»
Федеральная целевая программа является одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере культуры и в этой связи Концепция предусматривает актуализацию ее стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей ФЦП на период 2006-2010 гг.
3.1. Приоритетные цели и перечень подпрограмм ФЦП. Выбор приоритетных целей ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)» опирается на стратегические цели общества, сформулированные в Основных направлениях государственной культурной политики, и анализ сложившихся тенденций ее осуществления в прошлые годы, с учетом эволюции экономической и правовой среды функционирования организаций культуры. Экстраполяция этих тенденций, включая оценку последствий реализации «парадигмы активной политики государства» и дополняющей ее модели доминирования рыночных механизмов с развитием негосударственного сектора, позволила определить «ключевые проблемы» развития сферы культуры на ближайшую и отдаленную перспективу.
Другая составляющая процесса формирования приоритетных целей ФЦП связана с выявлением общественного мнения на основе широкомасштабного экспертного опроса «Стратегически цели развития культуры», проведенного в регионах России летом и осенью 2003 года, обеспечившего измерение ценностных ориентации и целевых установок региональных лидеров в отношении развития культуры в ближайшем и удаленном будущем. Результаты исследования общественного мнения указали на приоритетность культурного и духовного воспитания народа, обеспечения доступности культурных благ для всех групп населения России, создания благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере культуры, внедрения новых информационных технологий, пропаганды отечественной культуры и литературы за рубежом.
Важным аргументом в выборе целей ФЦП явилась оценка позитивного зарубежного опыта, отражающего общие закономерности в эволюции целей развития культуры и практики культурной деятельности в условиях рыночной экономики, включая институциональные преобразования, модернизацию финансовых и налоговых механизмов, а также новые инструменты реализации культурной политики в контексте мировых тенденций глобализации и информационного развития общества.
И, наконец, обсуждения данной проблемы на «круглых столах» по основным видам культурной деятельности с участием специалистов аппарата министерства, ведущих ученых и практиков сферы культуры обусловили конечный выбор приоритетных целей и подпрограмм ФЦП на период 2006-2010 гг.:
1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
2. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований;
3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и профессионального творчества;
4. Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности;
5. Обеспечение "живого" культурного обмена и расширение использования виртуальных продуктов культуры;
6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;
7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках;
8. Обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций.
Взаимосвязь указанных подпрограмм ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.) со стратегическими целями государственной политики в сфере культуры.
3.2. Подпрограмма «ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ». Настоятельная необходимость мероприятий по сохранению культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе в силу очевидной недостаточности ресурсов, выделявшихся на эти нужды в предыдущие годы, была и остается важнейшей задачей культурной политики. Особенностью данной подпрограммы является усиление адресности сохранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на приоритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Указанная подпрограмма из трех основных разделов:
В первом разделе этой подпрограммы Концепция предусматривает строгий отбор проектов и мероприятий реставрационной деятельности на объектах культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливает Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Кроме того, в данном разделе резервируется проведение срочных противоаварийных мероприятий также в отношении объектов культуры федерального значения. В дополнение к этому в первый раздел описываемой подпрограммы включаются (на основе долевого участия) недвижимые памятники федерального значения, входящие в региональные целевые программы сохранения культурного наследия.