В соответствии с документом"О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2005г.", разработанным правительством РФ, доходы бюджета Пенсионного фонда в 2005г. составят 1 трлн. 177 млрд. 375 млн. руб., из них 1 трлн. 88 млрд. 465,1 млн. руб. - в части, не связанной с обязательным накопительным финансирование трудовых пенсий.
Расходы фонда предусмотрены в сумме 1 трлн. 176 млрд. 131,3 млн. руб., из них 1 трлн. 171 млрд. 321 млн. руб. - в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.
В соответствии с законопроектом, Пенсионный фонд вправе размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством РФ виды активов в порядке, устанавливаемом правительством РФ, и осуществлять их продажу в случае образования текущего дефицита бюджета фонда.
Согласно документу, средства, полученные от размещения временных свободных средств, направляются на пополнение резерва бюджета фонда.
Размер финансового резерва бюджета фонда по состоянию на 1 января 2005г. установлен в сумме 97 млрд. 140 млн. руб., по состоянию на 1 января 2006г. - в сумме 14 млрд. 284 млн. 100 тыс. руб.
В соответствии с законопроектом, средства финансового резерва бюджета фонда в сумме 82 млрд. 855 млн. 900 тыс. руб. будут направлены на покрытие дефицита бюджета фонда в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.
В бюджете на 2005г. Пенсионного фонда РФ заложены средства на финансирование доп. Льгот, на эти нужды выделено 99,9 млрд. руб., однако данные расчеты делались исходя из численности льготников в 12 млн. 239 тыс. человек. По уточненным же данным, численность льготников составляет 14 млн. 198 тыс. 242 человека[7].
Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать следующие выводы:
Пенсионный фонд –государственный внебюджетный фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.
Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.
К функциям Пенсионного фонда РФ относятся: аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц и др.
Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
страховых взносов других категорий работающих граждан и других поступлений.
Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; финансирование других статей в соответствии с законом.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации в соответствии с Главой 17. ст.148.Бюджетного Кодекса.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов: Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов. В соответствии с Главой 17. ст.150.Бюджетного Кодекса.
Анализ динамики формирования доходов Пенсионного фонда с точки зрения абсолютных изменений показал, что в 2001г. поступления в ПФ РФ составили 461777,9 рублей, а в 2002г.- 783477,7 рублей, что на 321 700 рублей больше. На диаграмме в свою очередь показан значительный рост доходов. Анализируя относительное изменение за тот же период также наблюдается значительный рост поступлений в ПФРФ в 2002г.
В период с 2002 по 2003г наблюдается резкое снижение поступлений (доходов) в ПФ РФ, так в 2002г. - 783477,7 рублей, в 2003г.- 822841,4 рублей, абсолютное снижение поступления доходов в размере 39363,7рублей. Что очень хорошо на диаграмме 1. Анализируя относительное изменение за тот же период также наблюдается значительный спад в относительном выражении поступлений в ПФРФ в 2003г.
За период с 2003 по 2004г. с точки зрения абсолютных изменений наблюдается рост доходов в ПФ РФ. Так в 2003г. составило 822841,4 рублей, а в 2004г.- 1000316,6 рублей. Абсолютное изменение составило 177475,2 рублей. Таким образом можно сделать вывод, что наблюдается неравномерная динамика развития поступлений и формирования доходов в ПФ РФ.
Анализ динамики формирования расходов Пенсионного фонда показал, что в 2001г расходы составили 435536,16 рублей, а в 2002г-739156,6 рублей. Итак, в 2002г произошел значительный рост расходов, связанных с формированием ПФ. Абсолютное изменение роста расходов составило 303620,44 рублей. Анализируя относительно изменение, также наблюдается значительный рост расходов.
Рост вызван повышением расходов на пенсии по обязательному пенсионному страхованию, по выплате пенсий и пособий по социальному обеспечению.
Анализируя период с 2002 по 2003г. наблюдается снижение расходов по формированию ПФ РФ. Так в 2002г.- 739156,6 рублей, то уже в 2003г.- 864898,3 рублей, при этом относительное снижение расходов составило 125741,7 рублей, что почти в 3 раза меньше чем за 2002г по сравнению с 2001г.
Также наблюдается снижение расходов и в 2004гг с точки зрения абсолютного изменения, так в 2003г. расходы составляли 864898,3 рублей, в 2004г-946640,2 рублей. Абсолютное изменение по доходам составило 81741,9 рублей, что на 43999,8 рублей меньше, чем в 2003г. С точки зрения относительного показателя наблюдается та же динамика снижения расходов за период.
Таким образом, можно сделать общий вывод, о том, что при формировании доходов и расходов наблюдается неравномерная динамика от роста к спаду. Снижение доходов и повышение расходов неблагоприятно сказывается на развитии и проведении реформ в области пенсионной политики и обеспечения в России.
С точки зрения Всемирного Банка существует три основных варианта реформы. Первый заключается в реформировании распределительной системы.
Второй состоит в быстром и практически полном переходе к обязательной накопительной системе.
Третий - постепенный переход к многоуровневой системе, представляющей определенное сочетание распределительного и накопительного принципа, которое будет зависеть от начальных условий и в стране и ограничений в плане финансирования перехода.
Реформирование только распределительной системы. За несколькими существенными исключениями, многие из необходимых изменений могут быть достигнуты реформированием распределительной системы, т.е., изменением параметров пенсионной системы (таких как пенсионный возраст, нормативы начисления, продолжительность периода, принимаемого во внимание при расчете пенсий, индексация, и т.д.). Потребность реформирования распределительной системы как можно раньше и на длительный период с учетом старения населения, а также инструменты, необходимые для этого, известны уже много лет.
Участие в комплексной реформе распределительной системы непривлекательно с политической точки зрения, - к тому времени, когда можно будет пожинать фискальные и экономические плоды реформы, политик, принимавший соответствующее решение, уже "сойдет со сцены"; проведение продолжительных прирастных изменений создает проблему последовательности. Политики не могут гарантировать, что предлагаемая "параметрическая" реформа будет долгосрочной и последовательной (т.е., что система поставлена на здоровую долгосрочную финансовую основу).
Возможно, более результативной стратегией при реформировании распределительной системы является использование "изменение парадигмы", т.е., применение концептуальных рамок, меняющих привычное понятийное поле.
Переход к полностью накопительной системе. Полный переход к накопительной системе, в принципе, решает все те проблемы, которые не способна решить только реформа распределительной системы, включая использование квази-накопительных счетов; это все вопросы, вязанные с мотивацией, большинство связанных с распределением, а также проблемы сбережений, справедливости по отношению к разным поколениям, формирования рынка капитала. Однако, полный переход к накопительной системе влечет за собой три основные проблемы.
Первая - уплата государственных долговых обязательств не только существующим пенсионерам, но и тем, кто уже заработал право на пенсию в рамках распределительной системы. Вторая - позволит ли финансовая инфраструктура, регулятивный механизм и политическая экономия страны решить эту задачу. Третья - способность открыто и адекватно реагировать на риски, связанные с колебаниями финансового рынка. Эти же три проблемы имеют место и при переходе к многоуровневой системе, однако они менее выражены и более управляемы - при постепенной и частичной приватизации.
Переход к полностью накопительной системе все же может быть целесообразным при наличии определенных условий: скрытый долг в унаследованной распределительной системе относительно невелик, а доверие к реформе распределительной системы невысоко; при этом потенциальные поступления от приватизации достаточно высоки для того, чтобы в значительной степени покрыть издержки переходного периода. Но в этом случае Банк тщательно отслеживает процесс, чтобы обеспечить решение бюджетно-налоговых и административных проблем, а также вопросов распределения и регулирования.