Введение упрощенной процедуры доставки товаров даст максимальный эффект для участников ВЭД при одновременном использовании возможностей системы ЭД [3].
С целью внедрения в национальную систему транзита элементов Европейской системы транзита, в Беларуси с 1 января 2008 начато оформление документа контроля доставки (ДКД), гармонизированного с Единым административным документом (ЕАД), применяемым в странах Европейского Союза при перевозке под таможенным контролем товаров, экспортируемых в страны ЕС [9].
Основным преимуществом ДКД/ЕАД для перевозчика является то, что он может, пока оформляется экспортная поставка, помимо разрешения на перевозку товаров под таможенным контролем по территории Республики Беларусь, получить гарантию таможенных органов ЕС и справочный номер перевозки по территории ЕС, который необходимо назвать в пункте пропуска при въезде на территорию стран ЕС. Это позволяет значительно сократить время пересечения границы.
На практике это выглядит так. На основании электронной копии экспортной декларации формируется электронный макет ЕАД и отправляется посредством электронной почты партнеру в ЕС. Там эта информация проверяется и предварительно посылается в таможенные органы ЕС, которые принимают предварительное решение на перемещение данного товара по территории ЕС (в данный документ вносятся сведения о гарантии, которую предоставляет партнер, и справочный номер перевозки). Эти сведения предоставляются белорусской стороне, справочный номер перевозки передается водителю, документ формы ДКД/ЕАД распечатывается, одновременно с экспортом оформляется перевозка под таможенным контролем, и водитель въезжает на территорию ЕС, где ему необходимо только назвать регистрационный номер перевозки, по которому сотрудники таможни находят сведения в базе данных, предварительно внесенные туда экспедитором. По свидетельству перевозчиков, которые уже пользовались новой процедурой ДКД/ЕАД, это ускоряет прохождение границы на 1 – 1,5 часа [3].
АСУПКАПП создана в целях повышения эффективности проведения контрольных процедур в автодорожных пунктах пропуска. Ее ведение позволит осуществлять информационное взаимодействие между всеми контролирующими органами, находящимися в пункте пропуска: пограничный, транспортный, фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, таможенный контроль.
В Беларуси готовится к внедрению новая автоматизированная система управления процессами контроля в пунктах пропуска. Она предусматривает следующий механизм: шлагбаум перед транспортным средством открывается после того, как в электронном уведомлении собирается исчерпывающая информация, что ни одно из контролирующих ведомств претензий к перемещаемому грузу не имеет. Ранее белорусские службы на границе используют при взаимодействии преимущественно бумажный носитель, но в 2008г. этот механизм был полностью переведен на безбумажную основу. Он будет функционировать по следующему принципу: каждая размещенная в пункте пропуска служба работает с одним и тем же грузом в собственном сегменте электронной системы, в итоге перевозчик работает лишь с «одним окном».
Преимущества новой системы прежде всего в сокращении времени прохождения пункта пропуска за счет исключения повторного ввода одной и той же информации сотрудниками различных служб, а также использования ранее накопленной информации, возможности четкого контроля за соблюдением очередности и времени выполнения контрольных операций всеми службами, учета количества лиц, товаров и транспортных средств, в том числе за счет применения автоматизированной системы распознавания и регистрации номеров транспортных средств, установления последовательности движения объектов контроля и аналитической обработки информации с целью оптимизации процессов контроля.
Система электронного декларирования – это комплекс программных средств, объединяющий подсистемы декларанта и таможенного органа, который позволяет осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств.
Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа (таможенными инспекторами), исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.
Подсистема декларанта позволяет:
- подготовить в электронном виде транспортные, коммерческие, финансовые и др. документы, необходимые для таможенного оформления;
- заполнить ГТД в электронной форме (ЭГТД) на основе сведений, указанных в этих документах, и заверить ее ЭЦП;
- отправить комплект документов и ЭГТД в XML-формате в подсистему таможенного органа в виде авторизованного сообщения;
- по запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых документов и сведений.
В подсистеме таможенного органа таможенный инспектор:
- принимает комплект документов, присланных из подсистемы декларанта;
- проверяет, правильно ли оформлена ЭГТД, соответствуют ли сведения, заявленные в ЭГТД, сведениям, содержащимся в предоставленных электронных документах;
- отправляет в виде сообщения запрос на досылку необходимых сведений и документов, если сведений, предоставленных декларантом, недостаточно, чтобы начать основное таможенное оформление;
- выгружает ЭГТД в формат штатного средства таможенного оформления и контроля (автоматизированного рабочего места ТО и ТК – АРМ ТО и ТК);
- после завершения основного таможенного оформления в АРМ ТО и ТК загружает ЭГТД в систему электронного декларирования и осуществляет выпуск ЭГТД [11].
Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого, сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных органов с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений, как уполномоченному должностному лицу ТО, так и декларанту. Она хорошо сочетается с такой таможенной технологией, как предварительная подача декларации. Электронная декларация может быть передана по каналам связи из любого региона страны.
Основные характеристики системы электронного декларирования:
– возможность адаптации к изменениям бизнес-процессов в связи с изменениями нормативно-правовой базы;
– корпоративность, позволяющая охватывать деятельность всех подразделений таможенного органа, участвующих в процессе оформления;
– распределенность обработки данных в подсистеме таможенного органа и подсистемах декларантов;
– возможность обслуживания более 1000 рабочих мест;
– минимальное количество требований к техническим параметрам и программному обеспечению рабочих мест конечных пользователей.
Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду: ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств; увеличить товарооборот; снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов; ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет; уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля [11].
Таможенные органы при реализации задач, возложенных на них, в рамках своей компетенции осуществляют комплекс мер в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В частности, в целях обеспечения соблюдения законодательства о лицензировании Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь осуществляется контроль за деятельностью лиц, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области таможенного дела.
Для эффективного использования ресурсов таможенных органов в деле выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства в Беларуси начала применятся система управления рисками (далее – СУР).
В развитых странах мира основой таможенного администрирования стала система управления рисками. С ее помощью принцип выборочности таможенного контроля обретает логически выстроенное, обоснованное содержание.
Введение системы управления рисками не представляется возможным без разработки и внедрения соответствующих информационных технологий (и в первую очередь - систем обработки баз данных).
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008 г. № 419 «Об утверждении Положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы»: управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, предусматривающая непрерывный сбор и анализ имеющейся у таможенных органов информации. Цель системы управления рисками - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, оптимального распределения ресурсов таможенных органов на наиболее важных и приоритетных направлениях работы в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства [1].