К сожалению, в белорусской науке практически отсутствуют дополнительные сведения об исполнительном производстве в других странах. Вместе с тем, основополагающие признаки исполнительного производства имеют немало общего:
- стороны в исполнительном производстве обладают равными правами и несут равные обязанности;
- компенсационная функция исполнительного производства: не желание наказать должника, "пустив его по миру", а стремление возместить причиненный кредитору вред, но с учетом интересов и должника. По этой причине установлены ограничения при обращении взыскания как на имущество, так и на денежные средства;
- общность мер обращения взыскания: на имущество, заработную плату и прочее;
- сходство методов реализации имущества и их правового регулирования;
- использование такого процессуального института, как обеспечение иска, где одной из мер является наложение ареста;
- использование различных правовых средств, стимулирующих должника к исполнению судебного решения (наложение штрафа, заключение в тюрьму, привлечение к ответственности за неуважение к суду и пр.);
- возможность за неуважение к суду применения санкций к должнику, который умышленно не исполняет требование судебного исполнителя.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что процесс реформирования системы принудительного исполнения очень длительный и трудоемкий.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции Республики Беларусь - государственному органу исполнительной власти. Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому процессуальные отношения с судом не изменятся.
Как самостоятельная стадия гражданского процесса, стадия разрешения дела, исполнительное производство имеет цель реализовать подтвержденные юрисдикционными актами права и интересы. Исполнительное производство в своем развитии проходит ряд стадий по рассмотрению дела: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) подготовка к принудительному исполнению; 3) осуществление исполнительных действий; 4) возвращение исполнительного документа после исполнения либо без исполнения при прекращении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Обычно после возбуждения путем предъявления суду исполнительного документа к взысканию исполнительного производства завершается добровольным или принудительным исполнением. Оно может временно прерываться (отложение, приостановление производства), и завершаться без исполнения, т.е. без разрешения дела. Таким образом, для исполнительного производства характерны известные другим стадиям институты. Исполнительное производство отличает от них наличие специфических способов защиты по делу (обращение взыскания на имущество, меры по исполнению неимущественных дел, по контролю за исполнением и процедур их применения судебным исполнителем[1]. Исходя из назначения исполнительного производства, в ст.459 ГПК определены его задачи: обеспечение исполнения решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов, контроль за добровольным исполнением, а в необходимых случаях их принудительное исполнение в целях охраны и защиты подтвержденных в установленном законом порядке прав граждан, юридических лиц и государства.
1.2 Судебный контроль в исполнительном производстве
Выполнение задач исполнительного производства, как и в целом задач гражданского судопроизводства, возлагается на суд. В связи с этим к его компетенции относится разрешение вопросов, имеющих существенное значение и влияющих на развитие исполнительного производства. При этом часть вопросов рассматривается судами, разрешившими дело, а большинство – судом по месту исполнения.
Первичным действием, направленным на обеспечение исполнения, является право и обязанность суда выдать исполнительный документ (исполнительный лист либо определение о судебном приказе). Это право принадлежит суду, разрешившему дело (ст.463 ГПК) и дополняется также правом направить исполнительный документ для исполнения по просьбе взыскателя, а в предусмотренных ГПК случаях и по своей инициативе. Эти же суды выдают дубликат исполнительного листа [17. с. 345].
Согласно ст.460 ГПК право выдачи исполнительного документа принадлежит также организациям и должностным лицам, осуществляющим защиту права, например, комиссиям по трудовым спорам.
Суд в судебном заседании восстанавливает, если иное не установлено законом, пропущенные сроки на предъявление исполнительных документов (ст.471 ГПК), осуществляет поворот исполнения (ст.472 ГПК), разрешает заявления сторон, других лиц, представления судебного исполнителя по вопросам материального и процессуального права, возникающем в исполнительном производстве (ст.460 ГПК). Это прежде всего заявления об отсрочке и рассрочке исполнения, а также о приостановлении и прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю (ст.494 ГПК), о розыске должника (ст.487 ГПК), жалобы сторон и протесты прокурора на действия судебного исполнителя (ст.479 ГПК), требований судебного исполнителя (ст.527 ГПК). Судья вне судебного заседания проверяет правильность оформления исполнительных документов, наличие права на принудительное исполнение, соблюдение порядка его осуществления и отказывает в возбуждении исполнительного производства (ст.484 ГПК), вправе отложить своим определением исполнительные действия (ст.488 ГПК).
Кроме того, согласно ст.495 ГПК контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов возложен на судей. Предусмотренные законом действия по принудительному исполнению под контролем судьи осуществляется судебным исполнителем [2. с. 164].
Судебный исполнитель является обязательным субъектом гражданских процессуальных отношений, наделенным правоприменительной властью. Согласно ст.476 ГПК при осуществлении обязанности по исполнению он является представителем власти. Требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов обязательны для всех граждан, должностных лиц, а также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь. Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ч.1 ст.477 ГПК). Вопрос об отводе решается судьей. Инициатива в отводе судебного исполнителя может исходить от него (самоотвод) или от юридически заинтересованных в исходе дела участников исполнительного производства (взыскателя, должника, их представителей, прокурора). Ходатайство об отводе рассматривается в судебном заседании. Определение судьи об отказе в отводе может быть обжаловано или опротестовано. В случае отвода судебного исполнителя исполнительный документ передается другому судебному исполнителю того же суда или направляется в другой суд (ч.2 ст.477 ГПК). Направление исполнительного документа в другой суд осуществляется, как правило, при отсутствии других судебных исполнителей либо при наличии оснований для отвода и других судебных исполнителей.
К компетенции судебных исполнителей согласно ст. 475 ГПК относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия [2. с. 155].
Ряд действий в исполнительном производстве судебный исполнитель совершает после проверки правовых оснований судьей. Это относится, прежде всего, к возбуждению исполнительного производства и отражению этого факта в исполнительном документе (ч.2 ст.484 ГПК), возврату исполнительного документа на стадии возбуждения (ч.5 ст.484 ГПК). Судебный исполнитель совершает самостоятельно: вызов должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложения ему добровольно исполнить обязанность; наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику или находящиеся у него или других лиц; производит осмотр помещений и хранилищ должника; осуществляет в установленном законом порядке продажу описанного или изъятого имущества; получает от сторон и иных лиц устную и письменную информацию, необходимую для исполнения (ст.485 ГПК); вправе отложить исполнительные действия по заявлениям сторон или по собственной инициативе (ст.488 ГПК). Кроме того судебный исполнитель вправе в случае оказания ему сопротивления составить об этом акт и представить его суду для привлечения виновных к ответственности (ч.3 ст.476 ГПК), составляет акты о наличии оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю (ст.493 ГПК), входит с представлением в суд для применения к лицам, не выполнившим требования судебного исполнителя или решения суда, мер ответственности в установленных законом случаях (ст.527, 537, 540 ГПК), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с исполнением решений; составляет и представляет на утверждение суда расчет распределения долей между взыскателями (ст.536 ГПК); составляет акты об исполнении, например, о выселении, вселении (ст.539 ГПК). От органов принудительного исполнения следует отличать субъектов, на которых закон возлагает обязанность содействовать исполнению (банки, иные финансовые организации, обязанные списать денежные средства, администрация юридических лиц, обязанная осуществлять удержания из заработной платы и приравненных доходов должника). Они не обладают властными полномочиями по применению принудительных мер по исполнению. За неисполнение возложенных на них законом обязанностей эти субъекты могут привлекаться к административной ответственности.