Жан Монне через шесть месяцев после того, как Р. Шуман представил свой замысел о совместно контролируемом использовании потенциалов в сферах производства угля и стали, начал создавать еще план вооружения в Европе. Председатель французского правительства Рене Плевен развернул его перед Национальным собранием 24 октября 1950г. и предлагал формирование над едином командованием объединенной европейской армии, с прерогативами, характерными для ЕОУС. И в ней также сотрудничали бы немецкие силы, чем был сделан новый шаг в направлении реализации высказанной в 1949 г. мысли Аденауэра, что Германия должна была бы вносить свой вклад в оборону Европы в рамках европейский вооруженных сил – под европейским командованием.5
27 мая 1952г. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург, и Нидерланды подписали Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества. Одновременно было начата подготовка Договора, учреждающего Европейское политическое сообщество (ЕПС). Подписавшие Договор страны отрекаются от призыва и содержания собственных отдельных вооруженных сил, за исключением таких, которые предусмотрены Договором. Договор предусматривал создание Комиссариата, Собрания, Совета министров и Суда с временной организацией.
Однако замысел был окончательно разрушен 30 августа 1954г., когда Национальное собрание Франции отвергло ратификацию договора о ЕОС. Действительность французской внешней политики отражалось в видение слабой Германии и независимой в военном отношении Франции, которая с соседями было бы связана лишь настолько, насколько это было необходимо для того, чтобы она могла сохранять ведущую позицию в Западной Европе и в мире.6
С неудачной попыткой организации ЕОС умер также замысел о создании Европейского политического союза, основы Европейской Федерации, в рамках которых действовали бы как ЕОУС, так и ЕОС. Проект договора о создании этой организации, который включал в себя 117 статей, был представлен в Страсбурге 10 марта 1953 г. Его институциональная структура брала пример с ЕОУС: в нее входили бы Европейский исполнительный совет, Совет министров отдельных членов, Суд и Парламент, члены которого были бы избираемы на непосредственных выборах.
Отказ от объединения в политической и военной сферах остановил формирования Европы как политического сообщества. Конечно не случайно процесс европейского объединения затормозился как раз на вопросе совместной обороны: оборона и внешняя политика является значительным сегментом государственного суверенитета и чувствительной точкой национальной уязвимости. Провал ЕОС и его логического продолжение в виде ЕПС привел к первому крупному европейскому кризису, что затормозило развитие союза и расширило полномочия ЕОУС.7 Сторонники объединения еще раз убедились в том, что стратегия Монне – Шумана не имеет альтернативы.
1.3.Римские договоры
Хотя в Декларации Шумана ЕОУС было задумано как организация, которая прежде всего урегулировала бы отношение между Францией и Западной Германией, изучила возможности формирования общего рынка и устройства будущего Европы, тогда уже было ясно, что в длительной перспективе оно не могло быть успешным без расширения общего рынка на все экономические сферы. Тем не менее, в дискуссиях о том, как могла расширяться деятельность сообщества, проблескивали двойные взгляды: взгляды функционалистов и федералистов, которые одни полагали, что этих целей необходимо достигать постепенно, в отдельных экономических сферах, а другие которые видели идеальное решение в формирование политического сообщества с инструментами интегрирования экономики как целого.
Предложение министра иностранных дел Нидерландов Йохана Бейена (Johan Bejen) оживило интеграционные усилия, поскольку он выступил за создание таможенного союза для целого ряда экономических отраслей. Его предложение представители правительств государств – членов ЕОУС обсуждали в Мессине 1-3 июня 1955г. и уполномочили бельгийского министра иностранных дел Поля – Анри Спаака (Paul-Henri Spaak) для руководства международным комитетом, залачей которого было изучить возможности расширения общего рвнка с одновременной гармонизацией экономической и социальной политики государств – членов.8
Доклад Спаака 21 апреля 1956г. был передан правительствам. Министры иностранных дел на своей встрече в Венеции 29-30 мая 1956 г. рассмотрели его и решили использовать как базу для создания двух новых договоров: первый бы касался экономики как целого, другой бы занимался исключительно вопросами атомной энергетики. В том же году представители правительств государств – членов ЕОУС встретились в Брюсселе и согласовали взгляды относительно многочисленных специфических проблем, как: возможность выхода из общего рынка в случае реальных экономических трудностей, отношение с заморскими территориями и др. Договор об организации Европейского экономического сообщества (Договор ЕЭС) и Договор об организации Европейского сообщества по атомной энергии (Договор Евратома) были подписаны в Риме 25 марта 1957г.9 Оба договора вступили в силу 1 января 1958г.10
В состав сообщества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило быстрые темпы его экономического роста. Конкретными целями создания ЕЭС были:
-постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами – участниками.
-установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами.
-ликвидация ограничений для свободного продвижения людей, капиталов, услуг.
-разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства.
-создание валютного союза.
-унификация налоговой системы.
-сближение законодательства.
-разработка принципов согласования экономической политики.11
Деятельность Евратома должна была охватывать развитие ядерной энергетики, снабжение ее сырьем и организацию исследований в этой области; сообществу предоставили право собственности на производимые и импортируемые специальные расщепляющиеся материалы и даже своего рода монополию в этой области.
Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в экономику стран - партнеров. Развитие ЕЭС означало интенсивный переход стран – участниц Сообщества от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.12
Организационная структура ЕЭС и Евратома имели много общего с системой институтов ЕОУС, и включала в себя четыре основных компонента: Межправительственный орган; Орган, состоящий из международных чиновников; Парламентский орган; Судебный орган.
Таким образом, уже с подписанием Римских договоров был сделан первый шаг в сторону слияния центральных институтов всех трех сообществ: два из четырех основных органов стаи сразу же общими для ЕОУС, ЕЭС и Евратома.
Неудачный опыт ЕОС и ЕПС побудили «отцов - основателей» «Общего рынка» воздержаться от включения вопросов военной или внешнеполитической интеграции в Римский договор. Это не значит, однако, что была отброшена идея федеративного объединения западноевропейских стран. Напротив, предусмотренные договором о ЕЭС таможенный союз, единый рынок капиталов, услуг и рабочей силы и т.п., рассматривались лишь в качестве этапов на пути к полному политическому слиянию.
Глава II: Развитие политической интеграции
2.1.План Фуше
Франция в 1961 г. вновь выдвинула предложение о создании политического союза, однако на этот раз как организации, которая базировалась на принципах не наднациональной, а межправительственной формы сотрудничества. Функционировала бы она на принципах дипломатической конференции, с задачей согласования внешней политики государств – членов, укрепление общей обороны, развитие культурного сотрудничества и сотрудничества в сфере основных прав и свобод человека, но никоим образом не посягала бы в своей деятельности на национальный суверенитет государств – членов.
Идея политического объединения, которому государства – участники делегировали бы значительную часть своего суверенитета, активно поддерживались малыми странами Европейского сообщества. Они надеялись на то, наделенные широкими полномочиями органы такого объединения федеративного типа смогут преодолевать эгоизм крупных стран, входящих в объединение, и в большой мере учитывать их собственные интересы. Франция выступала против усиления органов сообщества и ослабления полномочий государств – членов, за сохранение контроля над принятием интеграционных решений.
Вопрос о развитии политического сотрудничества между шестью странами Европейского сообщества и о формах такого сотрудничества обсуждался на ряде совещаний еще в 1958-1959гг. Французская концепция впервые была изложена Ш. де Голлем канцлеру ФРГ К. Аденауэру во время их встречи в Рамбуйе в июле 1960г. и затем – уже официально – на пресс-конференции французского президента 5 сентября 1960г. Политический союз, за создание которого выступал Ш. де Голль, исключал какие то не было элементы наднациональности. Осенью 1961г. Франция представила план учреждение политического союза европейских государств ( «план Фуше»), руководящим органом которого должен был стать Совет, проводящий каждые четыре месяца заседание на уровне глав государств правительств и ежемесячно на уровне министров иностранных дел. Совет должен был бы принимать решение только единогласно, его постановление не носили бы обязательного характера для стран, воздержавшихся от голосования. Предлагалась также создать европейскую политическую комиссию, которая, однако, в отличие от Комиссии «Общего рынка» состояло бы не из независимых чиновников, а из правительственных экспертов. В структуру Союза должен был войти и существовавший европейский парламент, без каких то либо не было изменений его компетенции и принципов формирования.1