3.1.Путь к Единому европейскому акту
1981г. Греция присоединилась к ЕЭС и в октябре этого же года происходила встреча министров иностранных дел «Десятки»1 в Лондоне. Соглашение, известное как Лондонское заявление, содержит обзор тогдашних достижений ЕПС, а также предложение по его дальнейшему укреплению. Министры иностранных дел в нем констатируют, что политическое сотрудничество, базирующееся на членстве в Европейском сообществе, стало центральным элементом внешней политики всех членов, а с точки зрения третьих стран – согласованной силой в международных отношениях. Расширение и углубление его масштаба, что означает существенный вклад в достижение конечной цели – Европейского союза, свидетельствует, что это отражает действительные потребности государств – членов. Наряду с достижениями в сфере политического сотрудничества Заявление упомянуло также недостатки, когда констатировала, что «Десятка» еще не играет такой роли в международных отношениях, которое бы соответствовала сумме влияний отдельных государств – членов Сообщества. В этом смысле она должна бы стимулировать процессы в международных отношениях, а не только реагировать на них.
О следующем импульсе в направлении более тесного взаимодействия государств – членов Сообщества вновь позаботился Совет Европы принятием торжественной декларации о Европейском союзе 19 июня 1983г. в Штутгарте. Принятия на основе предложения Геншера-Коломбо, так по главным протагонистам – министром иностранных дел ФРГ и Италии Ганеу-Дитриху Геншеру и Эмилио Коломбо, декларация среди целей констатировала, что:
- руководители государств и правительств государств – членов, осознавая, что разделяют общую судьбу и желание по укреплению европейского идентитета , подтверждают свои решимость следовать в направлении все более тесного сотрудничества между народами государств – членов Европейских сообществ.
- для достижения все большей солидарности в совместной деятельности по созиданию Европы она должна быть более ясно направлена к общим политическим целям, более эффективной процедуре принятия решений, большей связанности и более тесному сотрудничеству между различными сферами деятельности, к формированию общей политики во всех сферах общих интересов как внутри Сообществ, так и по отношении к третьим странам.2
На 33-й встрече Совета Европы 2-3 декабря 1985г. в Люксембурге руководители государств – членов принципиально приняли предложение нормативного устройства ЕПС, но также поставили вопрос о возможности объединения в один документ обоих предложений договора – о реформе европейских сообществ и о формально – правовом упорядочении политического сотрудничества; решение об объединении обоих текстов было окончательно принято на встрече министров иностранных дел 16-17 декабря 1985г. – отсюда его более позднее название – Единый европейский акт (ЕЕА). Подписанием этого документа, которое последовало 17-18 февраля 1986г, был сделан дальнейший шаг в направлении европейского объединения как в экономическом, так и в политическом сферах, однако не таких масштабов, какие показывают Торжественная декларация о Европейском союзе 1983г. или ПДЕС (Проект договора о Европейском союзе), который в 1984г. был принят Европейским парламентом.3
Единый европейский акт, подписанный уже двенадцатью4 государствами – членами в Люксембурге и Гааге, предусматривал создание к декабрю 1992г. единого внутреннего рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц. ЕЕА внес в учредительные договоры существенные дополнения, особенно в договор о ЕЭС, включив в задачи этого Сообщества содействие экономическому и социальному сплочению стран – участниц, а также развитие сотрудничества в таких сферах как наука и технология, окружающая среда, внешняя политика и т.д. Были также внесены значительные изменения в процедуру принятия решений, в том числе расширен круг вопросов, по которым решения принимаются большинством голосом. Единый европейский акт вступил в силу с 1 июля 1987г.5
3.2.ЕС в 90-е годы
7 февраля в 1992г. в голландском городе Маастрихт состоялось официальная церемония подписания договора о Европейском Союзе. Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз. Маастрихтский договор нацелен, прежде всего, на создание Экономического и валютного союза (ЭВС), с расчетом на то, что задача будет решена к концу 90-х годов. Два государства – Великобритания и Дания – зарезервировали за собой право решить вопрос об участии в ЭВС позже. Кроме того, в цели Маастрихтского договора входило формирование «Европы граждан» и существенное расширение сферы политического сотрудничество на уровне союза. Конкретно предусматривалось:
- введение европейского гражданства и предоставление гражданам государств – членов права избирать и быть избранными как в местные органы власти, так и в Европарламент, независимо от места их пребывания в ЕС; дальнейшая демократизация процесса принятия решений в Союзе; усиление защиты прав и интересов всех граждан;
- расширение полномочий Европарламента;
- переход к общей внешней политике и общей политике безопасности с целью защитить фундаментальные ценности и интересы Союза и его государств – членов на международной арене, поднять роль ЕС в обеспечении мира и безопасности в Европе и за ее пределами; в дальнейшем намечен переход к общей оборонительной политике, чему должно способствовать предусматриваемое Маастрихтским договором постепенное включение в рамки ЕС Западноевропейского оборонительного союза (ЗОС);
- широкое сотрудничество в области правосудия и внутренних дел;
- существенное расширение сотрудничества в экономической и социальной сфере, а также в сфере культуры и образования.
Договор было включено решение, созвать в 1996г. Межправительственную конференцию (МПК) с целью пересмотра тех его положений, которые не соответствуют его целям.
МПК открылась 20 марта 1996г. в Турине (Италия) и, продлившись с перерывами более года, завершилась двумя заседаниями Европейского совета в Амстердаме – 16-17 июня и 2 октября 1997г.6
Итоги межправительственной конференции и двух саммитов были оценены как скромные, но вполне достаточные, чтобы продвигаться вперед. Была утверждена новая редакция договора о Европейском Союзе, который именуется теперь Амстердамским. В него внесен ряд положений, предусматривающих:
- осуществление в течение пятилетнего периода ряд мер, обеспечивающих свободное передвижение граждан государств – членов в рамках ЕС;
- обязательство государств – членов соблюдать принципы демократии, прав человека и приоритета законности;
- активизацию социальной политики ЕС;
- расширение межправительственного сотрудничества в области борьбы с преступностью, терроризмом, торговлей людьми, наркобизнесом, коррупцией и контрабандой, расизмом и ксенофобией;
- повышение роли Европарламента в развитии законодательстве ЕС.7
С 1 января 1995г. Австрия, Финляндия, Швеция стали новыми членами Союза. На сегодняшний день в составе ЕС насчитывается 25 государств. Численность населения Европейского союза составляет 450 миллионов человек, 70 миллионов из десятки новых стран.8
3.3.Институты ЕС
В настоящее время главными органами управления ЕС являются: европейский совет, Совет ЕС, Комиссия, Парламент и Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов)
Европейский совет функционирует де-факто с 1974г., а в 1986г. его статус был официально закреплен Единым европейским актом. В него входят главы государств и правительств стран ЕС, а также Председатель Европейской комиссии. По регламенту Европейский совет заседает дважды в год. В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания. Заседания происходят под председательством главы и премьер-министра того государства которое в данное полугодие председательствует в Совете.
Высший законодательный орган ЕС – Совет Европейского Союза или Совет министров. Обладает правой принятия решений; обеспечивает координацию общей экономической политики государств – членов; осуществляет руководство бюджетом; заключает международные соглашения. Совет состоит из представителей государств – членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Пост председателя занимается каждым государством в течение шести месяцев поочередно в порядке латинского алфавита.
Исполнительный орган ЕС – Европейская комиссия. Комиссия состоит из 20 членов. Они назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.9
Европейский парламент, состоящий из представителей народов государств, осуществляет функции консультации и контроля, одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.
Комиссия подотчетна Парламенту. После вступления Австрии, Финляндии и Швеции в ЕС Парламент насчитывает 626 депутатов (Австрия-21, Белгия-25, Великобритания-87, Германия-99, Люксембург-6, Нидерланды-31, Португалия-25, Финляндия-16, Франция-87, Швеция-22). После приема в ЕС новых государств - членов его численности не будет превышать 700 депутатов. С 1979г. Парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет.10
Европейский парламент проводит ежегодные сессии. Он собирается без какого-либо решения о созыве во второй вторник марта. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.