- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- содержание муниципального архива;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.[12]
Существуют так же функциональные виды расходов, в финансировании которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты (в соотв. со ст. 85 БК РФ)[13]:
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
- обеспечение деятельности средств массовой информации;
- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
Проблема формирования структуры расходов бюджета является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные.
Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.
Проанализируем расходы федерального бюджета за 2003-2007 гг.
Таблица 1 – Анализ динамики расходов ФБ, %[14]
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
| Расходы бюджета, млн.руб. | 2414352 | 2768086 | 3539451 | 4431077 | 5463480 |
| Темп роста, % (к предыдущему году) | - | 114,7 | 127,9 | 125,2 | 123,3 |
Как видно из таблицы расходы федерального бюджета постоянно увеличиваются. В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло увеличение расходов на 25,2%, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом прирост расходов немного меньше – 23,3%.
Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2003-2007 годы, выделив при этом расходы на реальный сектор экономики (экономические) и на социальную политику (социальные).
Целесообразность экономических расходов обусловлена необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.
Исходя из функциональной классификации расходов бюджетов РФ в группу расходов на национальную экономику следует включить затраты на: - общеэкономические вопросы; - топливо и энергетика; - исследование и использование космического пространства; - воспроизводство минерально-сырьевой базы; - сельское хозяйство и рыболовство; - водные ресурсы; - лесное хозяйство; - транспорт; - связь и информатика; - прикладные научные исследования в области национальной экономики; - другие вопросы в области национальной экономики.
Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля; их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке. Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития. Социальная политика - это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.
…….
Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, затраты на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течение многих лет была на втором плане. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию вместе взятые, приходилось в конце 80-х в начале 90-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило от 25 до 30%.
Основными задачами в области государственных расходов являются:
- сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
- снижение расходов на содержание государственного аппарата;
- продолжение децентрализации инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
- повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
- снижение уровня дотаций отдельным отраслям;
- усиление контроля за использованием бюджетных средств;
- обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.[15]
Для обоснования расходов относимых на финансирование из бюджетов субъектов РФ необходимо проанализировать динамику и структуру и состав расходов бюджетов данного уровня, рассмотрим анализ на примере Оренбургской области.
Проанализируем расходы областного бюджета за 2003-2007 гг.
Таблица 4 –Анализ динамики расходов Бюджета Оренбургской области,[16]
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
| Расходы бюджета, млн.руб. | 11427,7 | 13728,6 | 21261,4 | 28158,4 | 29107 |
| Темп роста, % (к предыдущему году) | - | 120,1 | 154,9 | 132,4 | 103,4 |
Анализируя расходы областного бюджета, растут за исследуемый период на 20% в 2004 году, на 55% в 2005 году, и незначительно увеличиваются в 2007 году по сравнению с уровнем 2006 года.
Составим структуру расходов за 2003-2004 годы на основании Приложения 4.[17]
Таблица 5 – Структура расходов бюджета субъекта РФ за 2003-2004 гг., млн.руб.
……
Начиная с 2002 года, в структуре расходов консолидированного бюджета Оренбургской области произошли существенные изменения, в целом типичные для всех регионов: сократилась доля расходов на экономику. Наиболее значимыми расходами консолидированного бюджета Оренбургской области являются образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство.
Представим динамику и структуру расходов бюджета г. Оренбургав виде таблиц 6 и 7.
Таблица 6 –Анализ динамики расходов Бюджета г. Оренбурга,
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
| Расходы бюджета, млн.руб. | 2140,6 | 2367,9 | 2641 | 3777,10 | 4522,8 |
| Темп роста, % (к предыдущему году) | 111,5 | 143,0 | 119,7 | 110,6 |
Таким образом, расходы бюджета муниципального района (г. Оренбурга) выросли на 10,6% в 2007 году, тогда как наибольший рост пришелся на 2005 год по сравнению с 2004 годом.
…….
Наибольший удельный вес в расходах города Оренбурга занимают расходы на социальную сферу - более 50%, что означает социальную направленность бюджета муниципального района.