При раскрытии основных характеристик ограничений прав государственных гражданских служащих выявлены принципы их установления.
Специфика функционирования государственной службы, порядок ее прохождения предопределяют особый правовой статус государственных гражданских служащих. Поэтому, регламентируя правовое положение государственных гражданских служащих, порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила (ограничения), но строго обусловленные мерами обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей и интересов.
Учитывая то, что в юридической литературе принципы ограничения прав государственных гражданских служащих не рассматривались отдельно от принципов ограничения прав и свобод человека, на основании сформулированных конституционно-правовой доктриной подходов к пониманию данной правовой категории, представлено следующее определение принципов ограничения прав государственных гражданских служащих: основополагающие правовые требования в сфере ограничения прав и свобод, закрепленные международными правовыми актами, Конституцией Российской Федерации, предопределяющие содержание ограничений, устанавливаемых законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, и выступающие критериями обеспечения необходимого баланса между свободой государственного гражданского служащего и интересами государства, общества, отдельной личности.
К принципам ограничения прав государственных гражданских служащих в диссертационном исследовании отнесены: соответствие ограничений международным стандартам, требование определенной правовой формы закрепления ограничений, обоснованность и соразмерность ограничений.
Глава 2. Влияние реформы на ограничения прав госслужащих
Проведен анализ законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации. Отмечено, что в настоящее время законодательно установлены следующие правовые категории, связанные с понятием «ограничение»: ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Ограничения выступают обязательными предпосылками, определяющими существованиеправового статуса государственного гражданского служащего и обеспечивающими сочетание субъективных притязаний гражданина на занятие определенной должности государственной гражданской службы с позитивным требованием соответствия ей; запреты и требования к служебному поведению являются неотъемлемыми элементами правового статуса.
Вместе с тем, сделан вывод о том, что введенные термины нормативно не уточнены. Предложено следующее их определение: «ограничения» – установленные федеральным законом обстоятельства (юридические факты), при наличии или возникновении которых гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий, осуществляющий свою профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы, должен быть освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы; «запреты» – установленные федеральным законом требования, связанные с несовместимостью должности государственной гражданской службы с иными видами деятельности, а также с обеспечением надлежащего дисциплинарного режима на государственной гражданской службе, несоблюдение которых влечет юридическую ответственность; «требования» – установленные федеральным законом нравственные критерии (моральные ограничения), в рамках которых государственный гражданский служащий обязан осуществлять свою профессиональную служебную деятельность.
В работе показано, что публичный характер деятельности государственных гражданских служащих, наличие властных полномочий и права выступать от имени государства, участвуя в подготовке, принятии и реализации важных для общества и государства решений, обусловливает необходимость нормативного закрепления правовых ограничений. Однако, как и в любой сфере общественных отношений, регуляторами государственных служебных отношений выступают право и мораль в их единстве и взаимосвязи.
Основное назначение моральных ограничений состоит в уточнении норм поведения, которых должны придерживаться государственные гражданские служащие, оказании им помощи в их соблюдении, информировании граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных гражданских служащих.
Исходя из этого, автор диссертационного исследования пришел к заключению о том, что, лишь при условии взаимодействия правовых и моральных ограничений может быть достигнуто должное эффективное функционирование государственной гражданской службы.
В ходе осуществляемых в Российской Федерации социально-экономических и политических реформ государственное управление претерпевает значительные изменения с учетом актуализации внедрения в отечественную практику наиболее адаптивных демократических правовых процедур и механизмов. Вместе с тем, в российском законодательстве о государственной гражданской службе остаются пробелы, негативно сказывающиеся на практике правового регулирования ограничений прав государственных гражданских служащих, от которых в равной мере зависит как эффективность защиты государственных интересов, прав и свобод граждан, так и эффективность защиты прав, законных интересов самих государственных гражданских служащих.
В данном контексте обоснована возможность обращения к опыту правового регулирования ограничений прав государственных служащих зарубежных государств, законодательство которых весьма подробно регламентирует порядок ограничения прав государственных служащих на осуществление иной трудовой деятельности, а также прав в политической сфере.
В результате проведенного исследования сделан вывод о том, что законодательство зарубежных стран отличается в основном нюансами в правовом регулировании ограничений, связанных с государственной гражданской службой, а также степенью подробности их регламентирования. В целом подходы очень близки, что служит подтверждением универсального характера рассматриваемых проблем.
Основное внимание в диссертационном исследовании отведено изучению и анализу норм Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Отмечено наличие некоторых противоречий и неясностей в установлениях об ограничениях и запретах, связанных с государственной гражданской службой, требующих уточнений и дополнений.
К изучению содержания правового регулирования ограничений и запретов применен дифференцированный подход. В связи с чем, для более полного и четкого рассмотрения предмета диссертационного исследования, основываясь на положениях Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выделены следующие группы: а) ограничения, связанные с возможностью поступления гражданина на государственную гражданскую службу и нахождения государственного гражданского служащего на ней; б) запреты, действующие во время прохождения государственным гражданским служащим гражданской службы; в) запреты, действующие после увольнения государственного гражданского служащего с гражданской службы.
В ходе анализа административно-правового регулирования ограничений, связанных с государственной гражданской службой, проводимого по трем, отмеченным выше направлениям были выявлены проблемные сферы государственных служебных отношений в области ограничения прав государственных гражданских служащих, обоснована необходимость их упорядочения и должного административно-правового регулирования, к ним относятся:
государственные служебные отношения, связанные с возникновением близкого родства, наличием гражданства другого государства, представлением сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера;
государственные служебные отношения, связанные с несовместимостью должности государственной гражданской службы с иными видами деятельности; обеспечением надлежащего дисциплинарного режима на государственной гражданской службе;
отношения, связанные с выполнением работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в должностные обязанности уволенного государственного гражданского служащего.
Заключение
В заключении сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового регулирования ограничений прав государственных гражданских служащих:
1) в связи с тем, что на законодательном уровне, остается не урегулированным вопрос о необходимости изменения служебного положения государственных гражданских служащих, состоящих в близком родстве или свойстве, в случае прямого повышения одного из них (фактически ограничивается право на карьерный рост), решить данную проблему представляется возможным либо путем внесения лицу, которое становится непосредственно подчинено или подконтрольно повышаемому государственному гражданскому служащему, предложения о переводе на другую должность государственной гражданской службы, либо путем предоставления повышаемому государственному гражданскому служащему новой должности в ином структурном подразделении органа государственной власти. Однако названные варианты, требуют добровольного согласия государственных гражданских служащих, поэтому для должного правового регулирования государственных служебных отношений рассматриваемой сферы, необходима разработка норм, обеспечивающих право государственного гражданского служащего на карьерный рост в случае возможного возникновения соподчиненности в процессе служебного роста;