2) обстоятельством, препятствующим приобретению или влекущим утрату правового статуса государственного гражданского служащего, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Вместе с тем, устанавливая данное ограничение, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оставляет не урегулированными вопросы, возникновение которых может привести к конфликту интересов на государственной гражданской службе. В частности, нерешенными остаются следующие моменты: может ли лицо, обладающее в соответствии с международным договором двойным гражданством и определяющее свое постоянное место жительства не в Российской Федерации, оставаться на должности государственной гражданской службы Российской Федерации; какие должности государственной гражданской службы могут или не могут замещать лица, обладающие двойным гражданством.
Предложено дополнить ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положением, в соответствии с которым «гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» не может находиться на гражданской службе в случае наличия или приобретения гражданства иностранного государства»;
3) в связи с тем, что законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации в отличие от ранее действовавшего, существенно изменило подход к возможности выполнения государственным гражданским служащим иных видов трудовой деятельности, целесообразным представляется включить в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительное ограничение: «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений о внешней деятельности»;
4) для урегулирования вопросов, касающихся возможности реализации государственным гражданским служащим пассивного избирательного права, а также права участвовать в избирательном процессе в качестве доверенного лица предложено:
закрепить в ч. 1 ст. 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: право государственного гражданского служащего добиваться выдвижения своей кандидатуры на соответствующих выборах до или в течение периода выборов при условии, что он получит необходимый для подготовки предвыборной кампании неоплачиваемый отпуск; право государственного гражданского служащего участвовать в избирательном процессе в качестве доверенного лица;
закрепить отдельной статьей Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: порядок выдвижения государственным гражданским служащим своей кандидатуры на выборах; порядок предоставления государственному гражданскому служащему статуса доверенного лица в период проведения избирательной кампании;
дополнить ст. 46 «Отпуск на гражданской службе» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепив в ней понятие «неоплачиваемый отпуск» и представив его следующим образом «… это период или какая-либо его часть, в течение которого государственный гражданский служащий: добивается выдвижения своей кандидатуры на выборах; является кандидатом на выборах до периода выборов; является кандидатом в течение периода выборов; является доверенным лицом в период проведения соответствующей избирательной кампании; является доверенным лицом в течение периода выборов»;
5) согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» передача в доверительное управление приносящих доход ценных бумаг, которыми владеет государственный гражданский служащий, происходит лишь в случае, если такое владение может привести к конфликту интересов.
Однако связывать доверительное управление с возникновением конфликтной ситуации не совсем рационально. Рассматриваемая норма должна быть направлена на объединение интересов физического лица как собственника и как государственного гражданского служащего; исключение личной заинтересованности, которая может стать причиной возникновения конфликта интересов.
Предложено исключить норму, установленную ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и внести соответствующее дополнение в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» этого же Федерального закона, в соответствии с которым «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий находиться на ней в случае … отказа от передачи в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации ценных бумаг, по которым может быть получен доход, в том числе акций (долей участия в уставных капиталах организаций)».
Представляется, что внесенные предложения могут определенным образом способствовать повышению уровня эффективности функционирования государственной гражданской службы, которая должна соответствовать принципам правового государства.
Литература:
1. Кулакова Ю.М. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – № 9. – С. 21-26; № 10.
2. Ливанов А.В Соотношение категорий «запрет» – «ограничение» при определении статуса гражданских служащих // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. – 2006. – № 20 (42). – С. 61-68.
3. Петренко П.В. К проблеме правового регулирования ограничений прав государственных гражданских служащих // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть I / Под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
4. Сергеев А.П. Правовые ограничения (теоретический аспект) // Государственное строительство и право: Сборник научных трудов кафедры государственного строительства и права. Выпуск 19 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – М., 2007.
5. Сизов Ю.М. Сущность ограничения прав государственных гражданских служащих // Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 6. Часть I / Под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А.Кашиной. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
6. Яковлев А.В. Требования и правовые ограничения, предъявляемые законодательством к государственным гражданским служащим // Актуальные проблемы государственного управления и местного самоуправления: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Л.С.Аникина, Г.Б. Кошарной, Л.В. Рожковой. – Пенза.: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007.