Подготовка к десятому вопросу семинарского занятия требует определить процедуру прекращения права природопользования как вида ответственности за экологические правонарушения, также следует проанализировать результативность данного вида воздействия, с конкретным приведением примеров правоприменительной практики.
Задания студентам на самостоятельную работу:
ЗАДАЧИ.
1. По вине главного инженера метизного завода произошел срыв сдачи в эксплуатацию очистных сооружений. По его же устному распоряжению рабочие сливали в канализационную систему отработанные масла и другие загрязняющие вещества, чем был причинен ущерб окружающей среде на сумму более 20 млн. руб.
Какую ответственность должен понести главный инженер?
На ком лежит обязанность возмещения материального ущерба?
2. Мастер транспортного цеха после аварийного разлива топливного масла дал указание рабочим собранные масла, смешанные со снегом, перевести в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд (было зимнее время). В свою очередь, пруд сообщается с рекой рыбохозяйственного значения. По оценке экспертов, ущерб составил более 50 млн. руб.
К какому виду ответственности может быть привлечен мастер?
Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?
3. Во время выгрузки с автомобиля производственных отходов в лесоохраной зоне работниками комитета по охране природы был задержан водитель Чудов. По факту правонарушения был составлен протокол и в соответствии с КоАП РФ вручено постановление о привлечения Чудова к административной ответственности. Как выяснилось в дальнейшем, о сбросах отходов в неустановленных местах знал главный инженер комбината.
Поясните, кто из этих лиц и к какой ответственности может быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения?
4. За незаконную охоту в отношении гражданина Шмелькова было возбуждено уголовное дело. 13 мая 2004 года оно было прекращено, а 13 июля 2004 года на нарушителя было наложено взыскание — конфискация ружья. С указанным решением Шмельков не был согласен.
Возможно ли в данном случае наложение на Шмелькова административного взыскания?
Имеет ли значение основание прекращения уголовного дела?
5. Группа туристов, возглавляемая инструктором турбазы «Лето», во время привала в лесу (лес отнесен к первой группе лесов) срубила 20 деревьев, существенно повредив травянисто-кустарниковую растительность, загрязняла место стоянки.
Определите виды правонарушений и ответственность.
6. За незаконную охоту на территории государственного заповедника был привлечен к уголовной ответственности и осужден по ст. 258 УК РФ гражданин Угрюмов с конфискацией убитого лося и орудий охоты. По приговору городского суда с него взыскано в доход государства 8000 руб.
Угрюмов, обжаловав приговор городского суда, указал, что за одно правонарушении подвергнут двум видам юридической ответственности: уголовно-правовой и гражданско-правовой.
Обоснованны ли доводы осужденного?
7. Постановлением Правительства Саратовской области территория в границах поселка Горный объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации. Основанием для принятия решения послужили отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения поселка.
Каков правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия?
8. В результате порыва нефтепровода Самара-Тихорецкая произошло загрязнение нефтепродуктами земельного участка площадью 5 га, а также реки. Природоохранная прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 246 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.
Правомерна ли такая квалификация совершенных действий?
Список рекомендуемой литературы.
1. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.
3. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3809.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г, «О безопасности гидротехнических сооружений» // Российская газета. 1997.29 июля.
5. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.
7. Кодекс об административных правонарушениях.
8. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.
9. Дубовик Л.О. Экологическое право: Учебник, М. 2010
10. Неудахина О.М. "Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ" // "Экологическое право" №3 - 2006 г
11. Петин И.А. "Экологические аспекты вины человека" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.
12. Пушкарев В.Г. "Установление судами ущерба при браконьерстве" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.
Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР. (2 часа)
Цель семинара: дать комплексную характеристику институту недропользования, выявить права и обязанности недропользователей, ответственность за нарушения законодательства о недрах.
Задачи семинара:
-выяснение назначения и роли института недропользования в экологическом праве;
-выяснение основных функций и задач института недропользования;
-определение прав и обязанностей недропользователей;
-анализ правовой охраны недр, законодательного обеспечения их рационального использования;
-выявление основных черт и правового режима континентального шельфа.
Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:
1). умение объяснять назначение и роль института недропользования в экологическом праве;
2). умение формулировать основные функции и задачи института недропользования;
3). умение выявить характерные черты прав и обязанностей недропользователей;
4). умение анализировать нормативную базу правовой охраны недр, законодательное обеспечение их рационального использования;
5). Умение определить основные черты и правового режима континентального шельфа.
П л а н
1. Понятие недр. Объекты и субъекты отношений недропользования.
2. Управление использованием фонда недр: полномочия органов государственной власти в сфере недропользования.
3. Право недропользования и его виды.
4. Порядок предоставления в пользование участков недр обязанности пользователей недр.
5. Плата за пользование недрами.
6. Основания и порядок прекращения (приостановления) права пользования недрами.
7. Правовые меры по охране недр.
8. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
9. Правовая охрана континентального шельфа
Методические указания
Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое регулирование использования и охраны недр», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.
Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия недр, отличие данного понятия от понятия “полезные ископаемые”, проведение классификации полезных ископаемых в целях определения правового режима природопользования. Необходимо также проведение общей характеристики объектов и субъектов отношений недропользования.
Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ управления использованием фонда недр, при этом рассматриваются полномочия органов государственной власти в сфере недропользования.
Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия, проблемы и тенденций развития право недропользования, выявление его видов и их значимость для определения круга прав, обязанностей, правового статуса различных субъектов недропользования.
Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие порядка предоставления в пользование участков недр обязанности пользователей недр. Для этого следует подробно рассмотреть: лицензирование права недропользования; особенности пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; право пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов; использование участков недр собственниками и владельцами земли; основные права и обязанности недропользователей.
Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение видов, оснований, условий определения размера и порядка взимания платы за пользование недрами. Для этого следует изучить: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачи лицензии; платежи за пользование недрами; отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение оснований и порядка прекращения (приостановления) права пользования недрами.
Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает выявление и анализ задач, основания, видов меры по охране недр: основные требования по рациональному использованию и охране недр; основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; условия застройки площадей залегания полезных ископаемых; государственная система лицензирования; государственная экспертиза полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.
Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение вида ответственности за нарушения законодательства о недрах, порядок ее применения.