Процесс разработки Плана реализации осуществлялся по восходящему принципу при участии Рабочей группы, в состав которой вошли региональные заинтересованные субъекты, эксперты и местные специалисты. Срок действия Плана реализации составляют три года и совпадает с потенциальным периодом финансового (ресурсного) планирования и создания финансовых механизмов и учреждений, которые будут руководить его выполнением.
Отсутствие национальных рамок для определения главных государственных приоритетов и инвестиций, а также дефицит правовой, организационной и финансовой поддержки побудили ответственных лиц АРК избрать приоритеты, направленные на то, чтобы преодолеть кризис и создать предпосылки для необходимых структурных сдвигов. Поэтому План реализации нацелен на смягчение проблем и решение ключевых структурных задач и призван служить основой для устойчивого экономического развития.
Где возможно, определение направлений развития и сфер вмешательства осуществлялось согласно методологии и принципам, которые применяются в ЕС. Использовались следующие инструменты и принципы:
· глобальный подход к управлению (как метод определения целей и заданий);
· синергия, взаимодополняемость и обусловленность (как инструменты развития приоритетных сфер и усиления их взаимодействия);
· сетка взаимосвязей для каждого элемента стратегии (для обеспечения внутреннего сбалансирования и согласованности);
· субсидиарность (т.е. определение стратегических вмешательств осуществляется снизу, но охватывает региональные ресурсы развития);
· участие (которое предусматривает обязательство действовать ради достижения общих целей, высокий уровень взаимного доверия, солидарную ответственность и подотчетность);
· поэтапный и консультативный подход (т.е. группам стратегического планирования предоставлялись результаты предыдущих этапов для обсуждения следующего этапа).
Партнер в этом процессе – проект ЕС «Поддержка устойчивого регионального развития в Украине» - действовал, главным образом, как источник технической помощи, предоставляя ноу-хау и обеспечивая методическое сопровождение процесса. Консультации, проводимые между членами рабочих групп, укрепили их приверженность и обеспечили консенсус в отношении основных элементов Плана реализации – сфер вмешательства и ключевых приоритетов развития.
Для того, чтобы активировать комплекс целей развития, необходимо было мобилизовать региональные проектные идеи. Собранные идеи были проанализированы в соответствии с определенными критериями и сгруппированы в тематические программы с учетом потенциальной синергии и взаимодополняемости.
Наконец, План реализации был согласован с запланированными финансовыми ресурсами и организационными возможностями реализации проектов, при этом в процессе согласования принимали участие члены Рабочей группы.
Принципы устойчивого развития, интегрированные во все компоненты настоящего Плана, предполагают изучение наилучших способов содействия устойчивости – социальному включению, доступности и охране окружающей среды, позволяя при этом эффективно использовать имеющиеся экономические возможности. В настоящем Плане учитывается необходимость сохранения природных, культурных и исторических ресурсов и достижений, что позволит обеспечить устойчивое развитие.
Стратегической целью Стратегии развития АРК является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе. Основные цели Плана реализации полностью согласованы с вышеупомянутой целью. Хотя План реализации предназначен для всей АРК и для всех аспектов социально-экономического развития, особый акцент в нем сделан на реализацию приоритетов в таких сферах, как туризм, сельское хозяйство и промышленность с МСП. Это значит, что с территориальной точки зрения План охватывает прибрежные территории и внутренние туристические курорты как платформу для туризма, сельские районы – для сельскохозяйственной и другой экономической и социальной деятельности, а промышленные и предпринимательские объекты – с помощью проектов, нацеленных на модернизацию отраслевой структуры промышленности. Транспортные аспекты важны для общего развития АРК в целом и вместе с охраной окружающей среды составляют горизонтальные опоры данного Плана реализации.
Автономная Республика Крым расположена в южной части Украины, относящейся к бассейну Черного моря, на пересечении дорог между Европой и Азией. АРК – уникальный регион не только по своему географическому положению, но и по природным, климатическим, культурным, этническим, экономическим и многим другим характеристикам. Важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские порты и аэропорты создают выгодные условия для сотрудничества с соседними странами, а географическое и геополитическое положение Крыма возлагает на него миссию представительства Украины в Черноморском регионе.
Основные преимущества Крыма в плане развития – его уникальная береговая линия (общая длина – 1120 км, из них пляжи – 517 км), разнообразный ландшафт (Крымские горы, Черное море, Азовское море), богатство природного потенциала (водные и лесные ресурсы), историко-культурные традиции (около 11500 архитектурно-исторических и культурных памятников), благоприятные климатические условия, а также туристические, оздоровительные и рекреационные ресурсы (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей).
Несмотря на уникальное расположение, важную международную роль и значительные ресурсы, социально-экономические показатели АРК пока ниже, чем в среднем по Украине, что требует быстрых и комплексных изменений. По сравнению с другими регионами Украины ВВП на душу населения в АРК меньше (68% среднего показателя по Украине в 2007 г.), что ставит Крым на 15-е место среди всех регионов страны.
В структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг составляет 65,9%, а на производственную сферу приходится 34,1%, тогда как в среднем по Украине второй из этих показателей составляет 30,8%. Основную долю в сфере услуг АРК занимают туристические, оздоровительные и рекреационные услуги. Вторым по величине после туризма сектором экономики Крыма является промышленность (18,4%), затем следуют сельское хозяйство (8,7%), строительство (6,5%) и рыбное хозяйство (0,5%). Промышленные предприятия расположены преимущественно в северной части полуострова; в Джанкое, в частности, находится крупный железнодорожный узел, а Красноперекопск и Армянск – важные промышленные города. Наиболее значительные отрасли промышленности АРК – пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, химическая промышленность и производство топлива. Основные отрасли сельскохозяйственного производства – выращивание зерновых, овощеводство, садоводство и виноделие, особенно в районе Ялты и Массандры; другие развитые формы сельского хозяйства – животноводство, в частности, овцеводство и птицеводство. Важными видами промышленной продукции Крыма являются соль, порфир, известняк и железняк, месторождения которых расположены в районе Керчи.
Среди прочего, в Стратегии определены следующие (самые неотложные) проблемы социально-экономического развития Крыма:
· несбалансированность социально-экономической структуры и уровней развития определенных территорий, что требует функциональной специализации по туристическим, промышленным и сельскохозяйственным субрегионам и распределения ресурсов в пользу малых городов и сельских районов;
· диспропорции уровня жизни между городами и сельской местностью, а также между курортными и недостаточно развитыми территориями (например, Присивашьем), с дальнейшим ухудшением условий жизни в сельской местности;
· неблагоприятные демографические тенденции – увеличение удельного веса пенсионеров, отрицательный естественный прирост населения, миграционная нагрузка на курортные города, репатриация депортированных народов, которые составляют около 11% общей численности населения, и т.д.;
· нестабильность цен в агропродовольственном секторе из-за сильной зависимости от местного рынка и сезонных тенденций в сфере туризма, что усложняется увеличением импорта и низким уровнем переработки сельскохозяйственной продукции, отсутствием современной инфраструктуры аграрного рынка и несоответствием международным стандартам качества;
· низкий уровень экономической эффективности вследствие недостаточной развитости внутреннего рынка и рынка труда (сезонный характер занятости, распространение теневой и непродуктивной занятости), слабая кооперация с другими регионами Украины и зарубежными рынками;
· низкая конкурентоспособность промышленного комплекса, который характеризуется устаревшими технологиями и методами управления, неудовлетворительной структурой экспорта (в которой преобладает продукция с низкой добавленной стоимостью), низким уровнем диверсификации производства, недостаточным уровнем внедрения инноваций и энергосберегающих технологий, наряду со значительными недостатками на рынке, что позволяет некоторым предприятиям сохранять монопольное положение;